新型城鎮(zhèn)化需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的載體作用

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口與生產(chǎn)要素的空間集聚，而人口與生產(chǎn)要素的空間集聚的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)與就業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化無(wú)疑是空中樓閣。要切實(shí)有效地推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及空間形態(tài)與人口規(guī)模及空間形態(tài)協(xié)調(diào)一致。

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤其是縣級(jí)城市的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐

就我省的新型城鎮(zhèn)化而言，在“產(chǎn)業(yè)”與“就業(yè)”支撐方面存在“招工難”與“就業(yè)不足”的邏輯悖論：一方面，仍滯留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力尤其是男性青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)比較稀缺，“招工難”正在成為常態(tài)。另一方面，在城鎮(zhèn)化具體推進(jìn)過(guò)程中，尤其是縣級(jí)城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中普遍感覺(jué)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐不足，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、使農(nóng)民能夠“住下來(lái)、有活干”成為地方政府推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中最為頭疼的問(wèn)題。

造成上述現(xiàn)象的主要原因是我省是勞務(wù)輸出大省，全省2640萬(wàn)農(nóng)民工中有1130萬(wàn)在省外就業(yè)，這部分就業(yè)人員及其家庭人口如果在本省城鎮(zhèn)化就會(huì)出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐的問(wèn)題。理論上看解決問(wèn)題的辦法有兩類(lèi)：一類(lèi)是我省在省外就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭人口轉(zhuǎn)移到省外就業(yè)地城鎮(zhèn)化，意味著我省產(chǎn)業(yè)與就業(yè)壓力就會(huì)大為減輕；另一類(lèi)是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步吸納省外農(nóng)民工回到省內(nèi)就業(yè)，回到省內(nèi)城鎮(zhèn)化。這樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)的創(chuàng)造就成為決定城鎮(zhèn)化進(jìn)度的關(guān)鍵性因素。從現(xiàn)實(shí)看顯然要兩條腿走路。

總體來(lái)看，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)來(lái)破解三化協(xié)調(diào)發(fā)展難題已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)，但具體到每一個(gè)城市尤其是縣級(jí)城市，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐仍然是決定城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，甚至是先決條件。那些產(chǎn)業(yè)與就業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的縣（市），城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就相對(duì)較為順利。而那些本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，非農(nóng)就業(yè)不足的縣（市），城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨的困難和問(wèn)題就不太容易解決。因此，我省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤其是縣級(jí)城市的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的載體作用

按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的載體。但目前，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“工業(yè)至上”“項(xiàng)目至上”現(xiàn)象仍然較為普遍，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)作為城鎮(zhèn)發(fā)展載體的意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠。因此，筆者認(rèn)為：

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為縣級(jí)城市“集產(chǎn)業(yè)、聚人口”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主載體作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是最終目的，而是創(chuàng)造就業(yè)、提高居民收入與生活水平的手段。應(yīng)切實(shí)把指導(dǎo)思想從“重工輕城”轉(zhuǎn)向“城工并重”，從“工業(yè)項(xiàng)目至上”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并重”、“產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚并重”。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)更注重實(shí)效、更注重就業(yè)。作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須糾正“重投資、輕就業(yè)”的傾向，把產(chǎn)業(yè)做扎實(shí)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。從發(fā)展階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況與我省的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，勞動(dòng)密集型制造業(yè)是當(dāng)前我省最有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。同時(shí)勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力強(qiáng)，對(duì)人口城鎮(zhèn)化的支撐能力強(qiáng)，應(yīng)成為當(dāng)前我省縣級(jí)城市的重點(diǎn)或主要產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)注重中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)對(duì)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、創(chuàng)造就業(yè)等方面具有無(wú)可替代的作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)在準(zhǔn)入門(mén)檻等方面為中小企業(yè)的入駐放寬條件，并通過(guò)多種形式來(lái)鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)發(fā)展和本地的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃上應(yīng)更強(qiáng)調(diào)集聚。城鎮(zhèn)化是人口的空間集聚，而人口的空間集聚又必須以產(chǎn)業(yè)的空間集聚為基礎(chǔ)。過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小的產(chǎn)業(yè)難以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)方面的好處，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力有限，無(wú)法對(duì)人口集聚和城鎮(zhèn)化形成持續(xù)、有效的支撐。因此，不管是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從人口集聚、還是從城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都應(yīng)更強(qiáng)調(diào)空間集聚。

制度與政策上應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人員的市民化。為加快市民化進(jìn)程，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶(hù)籍、社會(huì)保障、教育等相關(guān)公共服務(wù)資源的配置，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工人員轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城創(chuàng)造各種有利條件，使其愿意進(jìn)城、能夠進(jìn)城。

應(yīng)通過(guò)考核體系的構(gòu)建使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化載體的功能得以有效落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核指標(biāo)應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)人員市民化作為硬指標(biāo)來(lái)考核，引導(dǎo)各級(jí)政府按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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