江西：推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變 ——《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》解讀

江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）�！兑庖�(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)加快推動(dòng)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要的標(biāo)志性意義。

重要意義：有利于加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

《意見(jiàn)》在開(kāi)頭部分明確指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是推動(dòng)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神的需要，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康的需要。

江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼認(rèn)為，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。這種基本經(jīng)營(yíng)制度，是在農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中形成的，并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

當(dāng)前，江西省農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全是突出表現(xiàn)。《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

《意見(jiàn)》在第一、二、三大部分明確指出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)任務(wù)，即著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，迫切需要解決今后誰(shuí)來(lái)種田、田怎么種的問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

——積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有土地流轉(zhuǎn)。為此，《意見(jiàn)》提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，重點(diǎn)是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；促進(jìn)土地流出戶農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立和完善有利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

——加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。《意見(jiàn)》提出，要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用；著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用；加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，積極拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

具體措施：強(qiáng)化政策保障，確保有序推進(jìn)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！兑庖�(jiàn)》第四、五部分著重強(qiáng)調(diào)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策措施，科學(xué)性、操作性強(qiáng)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是適應(yīng)新形勢(shì)要求的重大戰(zhàn)略課題，必須整合一切可整合的資源，提供人、財(cái)、物等各項(xiàng)保障。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策保障，重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，各市、縣（市、區(qū)）都要統(tǒng)籌制訂特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；突出人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升基層農(nóng)技人員的服務(wù)能力，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)“三農(nóng)”；突出財(cái)政稅收支持，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的資金和項(xiàng)目支持；突出用地用電支持，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合國(guó)家政策要求的用地按農(nóng)用地管理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；突出對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)社發(fā)展的支持，在注冊(cè)登記和財(cái)政資金、信貸、稅收、項(xiàng)目等政策上給予更多優(yōu)惠和扶持。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，任務(wù)艱巨、涉及面廣。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)；明確部門(mén)職責(zé)，各有關(guān)單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有關(guān)工作；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，各地各部門(mén)要遵循以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的原則，開(kāi)展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系試點(diǎn)示范；強(qiáng)化督查考核，將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系納入省政府對(duì)省直部門(mén)及市、縣（區(qū)）政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不定期開(kāi)展督導(dǎo)和檢查。

短 評(píng)

筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)

《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》的印發(fā)，是深入貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署的重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我省在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好地富裕農(nóng)民和建設(shè)農(nóng)村，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越具有重要意義。

今年的中央一號(hào)文件明確提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。不久前召開(kāi)的省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省�！蛾P(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》，正是深入貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署的重要舉措。

江西省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)多年努力，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得可喜的成績(jī)，但明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要增強(qiáng)使命感、緊迫感，緊緊圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這三個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在操作環(huán)節(jié)上凝聚力量，在有序推進(jìn)上相互銜接，在扶持舉措上協(xié)同給力，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

http://flamewebsite.com/news/27946.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址