明年起東莞市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

今年廣東省東莞市“兩會(huì)”期間，道滘代表團(tuán)的黃奇聰?shù)仁腥舜蟠�表提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，希望東莞市政府大力支持推動(dòng)?xùn)|莞都市農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。作為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議之一，東莞市農(nóng)業(yè)局在回復(fù)中表示，今后市財(cái)政將進(jìn)一步加大都市農(nóng)業(yè)投入力度，同時(shí)從2014年1月1日起，東莞市將在全市范圍內(nèi)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

【建議】 亟需從五方面扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，東莞市有42萬畝農(nóng)保區(qū)。來自道滘的黃奇聰?shù)仁腥舜蟠�表指出，東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，跟先進(jìn)地區(qū)如佛山順德的陳村花卉世界，上海的鮮花港等有不少差距，也與東莞當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不相匹配。

“以道滘鎮(zhèn)為例，由于農(nóng)田保護(hù)區(qū)相對(duì)較多，為提高農(nóng)田的綜合效益，道滘提出‘北農(nóng)’的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部地區(qū)整片重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地面積4500多畝，目前已基本完成道路和排渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”黃奇聰?shù)却�表表示，但是在建設(shè)過程中遇到了一些困難，如土地統(tǒng)籌困難，都市農(nóng)業(yè)投入大、收益慢，招商困難等。

為此，黃奇聰?shù)却�表認(rèn)為，要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，建議從“鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)籌和流轉(zhuǎn)、加大補(bǔ)助力度并簡化申報(bào)程序、落實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地指標(biāo)、做好都市農(nóng)業(yè)的招商引資工作、完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和服務(wù)體系”等五方面進(jìn)一步扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【回復(fù)】至2020年市財(cái)政每年投入都市農(nóng)業(yè)資金將超億元

市農(nóng)業(yè)局在回復(fù)中表示，近年來，全市順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，特別是今年3月，市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（以下簡稱《措施》），進(jìn)一步確立了以都市農(nóng)業(yè)為取向的發(fā)展戰(zhàn)略，并配套出臺(tái)一系列扶持政策措施，著力推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)籌和流轉(zhuǎn)問題，市農(nóng)業(yè)局指出，從2009年起就開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到15個(gè)。市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已從2009年的19.2萬元增加到2012年的462萬元，4年來共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金1092.88萬元。“《措施》明確，從明年起，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。”市農(nóng)業(yè)局說。

財(cái)政支持方面，《措施》明確在積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)等7個(gè)方面給予財(cái)政支持，既有現(xiàn)行政策的延續(xù)以及投入標(biāo)準(zhǔn)的提高，也有新增設(shè)的支持項(xiàng)目。特別是對(duì)水鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施傾斜，上述補(bǔ)助項(xiàng)目市財(cái)政資金投入在此基礎(chǔ)上提高20%的補(bǔ)貼。至2020年，預(yù)計(jì)市財(cái)政每年新增投入資金約4700萬元，每年投入都市農(nóng)業(yè)資金超過1億元。

建議中要求專門安排市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)，市農(nóng)業(yè)局坦言，這一提法較難操作，不符合東莞市用地政策有關(guān)規(guī)定，但各園區(qū)涉及需要解決用地指標(biāo)時(shí)，可由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街于當(dāng)年11-12月將下一年度需要解決用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，報(bào)市國土資源局匯總，再呈市政府審定。

土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

對(duì)流轉(zhuǎn)合同期5年以上、規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上且符合其他獎(jiǎng)勵(lì)條件的耕地流轉(zhuǎn)雙方，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積給予一次性基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，流出方分檔次每畝獎(jiǎng)勵(lì)200-500元，流入方每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元；

在此基礎(chǔ)上，從次年起對(duì)流轉(zhuǎn)合同期10年以上、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的流出方給予追加獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積，分檔次每兩年每畝獎(jiǎng)勵(lì)200-300元。

數(shù)說農(nóng)業(yè)發(fā)展

2008年至2012年 市財(cái)政支農(nóng)投入累計(jì)近29億

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全市連片30畝以上的規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到11.9萬畝。市財(cái)政支農(nóng)投入（含農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧，不含林業(yè)、漁業(yè)、水利）已由2008年的2.9億元增加到2012年的8.02億元，5年間累計(jì)投入28.83億元。目前，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、清溪、東坑、橋頭、大朗、中堂、寮步和橫瀝等8個(gè)園區(qū)基本建成，成為全市高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。全市各園區(qū)累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)30個(gè)以上，協(xié)議經(jīng)營面積達(dá)1.2萬畝。全市主要農(nóng)作物良種及先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。

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