湘陰縣創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個安全保駕護(hù)航

湖南省湘陰縣是全國商品糧基地縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，多次被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。近年來，我縣以創(chuàng)建全省農(nóng)藥監(jiān)管試點縣為契機(jī)，著力創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式，全面實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，大力推廣高效低毒生物農(nóng)藥和水稻病蟲綠色防控技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全保駕護(hù)航。

一、 在創(chuàng)新機(jī)制上做文章，強(qiáng)化行政推動

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府行為。我縣農(nóng)藥監(jiān)管工作得到了縣委、縣政府高度重視，縣政府將農(nóng)藥監(jiān)管工作列入政府工作重要議事日程，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，成立了縣長任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府牽頭組織、農(nóng)業(yè)局為主體、相關(guān)部門密切配合，各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的長效監(jiān)管機(jī)制。

2、構(gòu)建三級體系，建立激勵機(jī)制。在強(qiáng)化縣級農(nóng)藥管理站專業(yè)技術(shù)人員配備、監(jiān)管手段、經(jīng)費投入的同時，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和418個村分別配置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員和村級農(nóng)藥監(jiān)督員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，鄉(xiāng)、村兩級人員統(tǒng)一發(fā)放 “兩員”工作證，做到持證上崗；在農(nóng)藥監(jiān)管實行“分級責(zé)任”與“劃片包點”責(zé)任人制度的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員和村級農(nóng)藥監(jiān)督員分別實行目標(biāo)考核，將監(jiān)管工作任務(wù)落實到具體責(zé)任人，實行量化考核、綜合測評，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部調(diào)整的重要依據(jù)；同時，按大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000元、村級1000元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“下不保底”的年度鄉(xiāng)、村人員考核獎勵資金，探索建立長效激勵機(jī)制。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施。局黨委按照“優(yōu)化、配強(qiáng)”的原則，建立了一支政治合格、作風(fēng)過硬、高效廉潔的監(jiān)管隊伍。為有效加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，縣政府頒發(fā)了一系列文件和通告，農(nóng)業(yè)局制定詳細(xì)工作方案，將農(nóng)藥監(jiān)管試點縣建設(shè)與高效低毒生物農(nóng)藥推廣項目有機(jī)結(jié)合，為全縣農(nóng)藥監(jiān)管實現(xiàn)生態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、 在控高促低上出新招，確保監(jiān)管實效

1、全面實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。我們在對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營條件審查，積極開展農(nóng)藥經(jīng)營示范門店創(chuàng)建，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用主體自律責(zé)任管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。按照“安全第一、合理布局、方便群眾、動態(tài)管理”的原則，確定26個高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位，實現(xiàn)了經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態(tài)化的“四化”目標(biāo)；實行了統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一銷售票據(jù)、統(tǒng)一印發(fā)經(jīng)營檔案、統(tǒng)一印制制度并上墻的 “農(nóng)藥經(jīng)營管理四統(tǒng)一”。據(jù)統(tǒng)計，2013年我縣高毒農(nóng)藥銷售量同比減少50%。

2、大力推廣低毒生物農(nóng)藥和科學(xué)用藥技術(shù)。我們借助農(nóng)業(yè)部低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣試點項目，全力推進(jìn)低毒生物農(nóng)藥推廣使用和水稻病蟲害綠色防控示范，探索建立了適應(yīng)雙季稻區(qū)的低毒生物農(nóng)藥補貼模式；創(chuàng)建了低毒生物農(nóng)藥補貼示范區(qū)1萬畝、綠色防控示范區(qū)10萬畝，在全縣廣泛推廣使用蘇云金桿菌、井.蠟芽菌、申嗪霉素、氯蟲苯甲酰胺、苯甲丙環(huán)唑、吡蚜酮等低毒生物農(nóng)藥；優(yōu)化農(nóng)藥輪換、交替使用、混合使用和安全使用技術(shù)。

3、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)藥市場執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動。牽頭組織開展農(nóng)藥市場聯(lián)合整治行動，切實發(fā)揮農(nóng)資打假“排頭兵”作用。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對縣域內(nèi)近500家農(nóng)藥經(jīng)營單位全面清理核查、登記造冊，逐一建立電子檔案；摸清全縣農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、銷售網(wǎng)絡(luò)，做到底子清、數(shù)據(jù)實、情況明。2013年，會同工商、公安等部門采取聯(lián)合行動，對不符合法定資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營戶，限期整頓36家，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照2家，取締無證無照經(jīng)銷戶6家。三是狠抓監(jiān)督檢查。2013年，開展了4次農(nóng)藥產(chǎn)品抽查，重點檢查高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥品種，累計出動執(zhí)法人員425人次，檢查經(jīng)營門店1500個次，整頓市場8個，抽檢農(nóng)藥45批次，受理舉報案件1件，查處農(nóng)藥經(jīng)營違法案件15起、違規(guī)農(nóng)藥3.6噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

4、竭力做好農(nóng)藥經(jīng)營與使用三項服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。2013年，我們組織專家在湘陰電視臺開展“科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥”專題電視講座，累計播出12晚次；結(jié)合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、低毒生物農(nóng)藥示范推廣、病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，進(jìn)村入戶開展農(nóng)藥安全使用和鄉(xiāng)村兩級農(nóng)藥監(jiān)管與經(jīng)營從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)48堂次，印發(fā)資料20余萬份。通過科技下鄉(xiāng)向種植大戶贈送 “農(nóng)藥識假辨劣系列叢書”2000余冊。二是農(nóng)藥監(jiān)管信息服務(wù)。我們利用創(chuàng)建的湘陰縣農(nóng)藥監(jiān)管qq群、農(nóng)藥監(jiān)管手機(jī)短信平臺，將農(nóng)藥管理政策法規(guī)、農(nóng)藥監(jiān)管工作與農(nóng)藥質(zhì)量抽查等信息，第一時間發(fā)布給廣大農(nóng)藥經(jīng)銷人員，實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。三是規(guī)范化管理服務(wù)。我們創(chuàng)新實行農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化管理“六統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一農(nóng)藥經(jīng)營管理制度上墻、統(tǒng)一農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、統(tǒng)一農(nóng)藥經(jīng)營承諾書和國家禁限用農(nóng)藥名單、統(tǒng)一農(nóng)藥產(chǎn)品分類擺放、統(tǒng)一掛牌明示農(nóng)藥監(jiān)管片區(qū)責(zé)任人、統(tǒng)一印發(fā)農(nóng)藥使用技術(shù)資料。

三、在保障安全上下功夫，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，有效提升我縣農(nóng)藥監(jiān)管與執(zhí)法地位，樹立了嚴(yán)格、公正、文明監(jiān)管執(zhí)法和熱情服務(wù)的良好形象。農(nóng)資經(jīng)銷商誠信經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯減少，全面防止禁用農(nóng)藥流入市場，有效扼制限用農(nóng)藥、高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，無公害、綠色、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣。目前，全縣15萬畝水稻和10萬畝藠頭基地獲得全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定；建成了4個國家級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，98個農(nóng)產(chǎn)品品牌獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證�；�地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘合格率達(dá)100%，特別是稻谷抽檢合格率達(dá)100%，入市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)99.1%。促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。