化肥：甩掉政策拐杖 坦然應(yīng)對變革

a：市場化推進(jìn)化肥優(yōu)惠政策改革

市場化的步伐先從化肥價格開始。2005年7月，國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機(jī)制的方案（草案）》就明確提出，要堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格。2008年年底，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制成為改革的方向。

在化肥價格市場化的同時，國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性�；�肥行業(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價、優(yōu)惠天然氣價、限制煤價上限、化肥運(yùn)輸價格優(yōu)惠及對化肥產(chǎn)品的價格直補(bǔ)政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國家通過進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價等一系列措施，促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，天然氣、電力、運(yùn)輸?shù)然�肥能夠享受�?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場化進(jìn)程。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進(jìn)發(fā)。同時，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過�！敝饾u取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

b：電氣運(yùn)價格優(yōu)惠面臨全面取消

運(yùn)費(fèi)方面，目前我國化肥鐵路運(yùn)輸執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價，根據(jù)2004年國家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出的通知，具有合法生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)在全國范圍內(nèi)運(yùn)輸列入《實行鐵路優(yōu)惠運(yùn)價的農(nóng)用化肥品種目錄》的農(nóng)用化肥，均應(yīng)執(zhí)行農(nóng)用化肥優(yōu)惠運(yùn)價。但近幾年，國家針對放開化肥運(yùn)價的聲音越來越強(qiáng)。相關(guān)部門統(tǒng)計，2008年開始（除2010年沒有漲價）每年的農(nóng)用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價在2014年2月14日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，對鐵路貨物平均運(yùn)價水平每噸公里上調(diào)1.5分。同時，中國鐵路總公司宣布鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。改為政府指導(dǎo)價是鐵路貨物運(yùn)價市場化改革的第一步。政府指導(dǎo)價與政府定價相比，增加了浮動幅度的彈性，經(jīng)營者可以根據(jù)情況在限制的幅度范圍內(nèi)向上或向下浮動價格。整車農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價同額度上調(diào)，但是仍免收鐵路建設(shè)基金，運(yùn)價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，上漲率為15.77%。

電價方面，與運(yùn)費(fèi)不同，各省根據(jù)國家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業(yè)提供電價優(yōu)惠�！蛾P(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》要求，對化肥生產(chǎn)用電價格繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料生產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行中小化肥電價。雖然各地電價沒有完全統(tǒng)一，但有數(shù)據(jù)顯示，參考我國各地區(qū)的銷售電價表，與同為大工業(yè)類別的其他用戶相比，各地對中小化肥企業(yè)的電價優(yōu)惠幅度一般在40%以上。近年來，全國工業(yè)電價不斷上漲，化肥用電價格在優(yōu)惠的情況下也以相應(yīng)的幅度上調(diào)。然而，去年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)問題的通知》加快了國家取消化肥電價優(yōu)惠的步伐。本次銷售電價分類結(jié)構(gòu)中明確表示，在5年調(diào)整過渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的中小化肥企業(yè)等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。