構(gòu)建食品安全合作監(jiān)管機制

“一天一個蘋果，醫(yī)生遠離我”，這是一句著名的英國諺語，意在鼓勵人們多食用新鮮的水果和蔬菜，保持身體健康。但如何知曉你食用的蘋果是否真的有益于健康？或者有可能因為其中含有的化學(xué)物質(zhì)殘留過高，導(dǎo)致你中毒而被送進醫(yī)院呢？

我們都需要依賴農(nóng)民生產(chǎn)提供高品質(zhì)、廉價和足夠的食物，但設(shè)身處地地想一想農(nóng)民的情況：務(wù)農(nóng)并不是一門很容易的工作，農(nóng)民和其他人一樣需要謀生，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受制于不可控制的自然條件。農(nóng)民會盡力改善環(huán)境，解決可能存在的問題，因為他們想盡可能取得高產(chǎn)，并從中獲得最好的收成。肥料可以幫助改進植物營養(yǎng)，灌溉可以避免干旱，農(nóng)藥可以幫助防治病蟲草害，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到應(yīng)用。

我在聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織負責(zé)一個幫助各國有效防治病蟲草害和管理農(nóng)藥的項目，項目的目標(biāo)是采取科學(xué)的管理方式，在保護農(nóng)作物的同時，也保護農(nóng)民和消費者的健康及環(huán)境。我曾到中國訪問和考察，見證了中國國家和省級主管部門如何共同管理農(nóng)藥，監(jiān)控食品中的農(nóng)藥殘留以及處理諸如未登記或過量的農(nóng)藥使用等問題。

世界上只有3%的國家建立了良好的農(nóng)藥管理機制，并具有管理機制合理運行所需的人力、設(shè)備和預(yù)算，中國是其中之一。在中國，我參觀了擁有最先進儀器的殘留分析實驗室。這些儀器能夠檢測到濃度低至十億分之一（10-9mg/ml）痕量的農(nóng)藥殘留，我還看到了政府為農(nóng)業(yè)合作社配備的一些基礎(chǔ)的檢測設(shè)備，這些設(shè)備可以幫助確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品在進入市場之前是否含有過量的農(nóng)藥。我從未在世界其他地方見到類似的體系運行，它為中國食品供應(yīng)鏈增加了一道非常有效的安全屏障。

但是，食品安全不能僅依賴政府進行管理。政府不可能對所有的食品進行安全性檢查，只能隨機或有針對性地抽查部分有問題的食品。為確保食品安全，還有其他環(huán)節(jié)需要發(fā)揮重要作用。農(nóng)民需要遵守規(guī)定以便能夠持續(xù)售出他們的產(chǎn)品，因為問題食品能夠被追溯到其種植者，這意味著如果發(fā)現(xiàn)問題，他們就可能面臨丟掉生計的風(fēng)險。零售商也是一樣，要確保其銷售食品的安全，贏得消費者信任。大的零售商可自行對食品安全進行檢測，并可以與種植者之間建立直接聯(lián)系，指導(dǎo)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥，以增加消費者對其產(chǎn)品安全性的信心。

在歐洲和美國，消費者在提高食品安全方面發(fā)揮了重要作用，這個現(xiàn)象在中國才剛剛興起。消費者協(xié)會可以對食品安全提出要求，對提供食品的零售商施加壓力，迫使農(nóng)民遵守相關(guān)規(guī)定，和政府部門合作對行業(yè)加強管理和監(jiān)督，讓行業(yè)改進其產(chǎn)品。

中國的農(nóng)產(chǎn)品不僅只供中國國內(nèi)消費，同時還有出口。任何不符合

進口國安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，都將被退回或銷毀，而相關(guān)費用由供應(yīng)商承擔(dān)。如果此類事故多次發(fā)生，該供應(yīng)商將被列入黑名單，將失去出口市場，因此必須出口符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對于僅供國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，也應(yīng)該有類似的門檻。

確保食品安全，需要構(gòu)建一個多方共同參與的合作監(jiān)管機制。農(nóng)民、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商、食品批發(fā)商、零售商和加工商、政府管理部門、消費者都應(yīng)當(dāng)在冗長復(fù)雜的監(jiān)管流程中作出積極的貢獻。農(nóng)民必須遵守規(guī)定，按照正確的劑量、時間，使用批準(zhǔn)過的農(nóng)藥。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，并生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。食品貿(mào)易商和加工商應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)民遵守規(guī)定，并自行對食品的安全性進行檢測，增強消費者信心。政府必須制定符合現(xiàn)實條件的、農(nóng)民和行業(yè)都能夠遵守的規(guī)定，同時保證這些規(guī)定能夠有效公平地執(zhí)行，即遵守規(guī)定者得到獎勵，違規(guī)者則受到處罰。最后消費者需要對食品安全提出要求，并對所有相關(guān)方面施加壓力以確保監(jiān)管得以執(zhí)行。

我們一旦擁有了足夠的食物，自然就會關(guān)心自己食用的食物是否安全和高質(zhì)量。在中國這么大的一個國家，偶爾的食品安全事故不可能完全杜絕。對事故責(zé)任人加以處罰，可以促進所有利益攸關(guān)方更加緊密地合作，以實現(xiàn)更加廣泛的食品安全目標(biāo)，增強對中國內(nèi)銷以及出口食品的信心。

（作者馬克·戴維斯系聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級官員。本文由宋俊華翻譯，顧寶根校對。）