肥料管理亟待立法

我國化肥的產量和消費量均居世界第一位，化肥施用量占世界總量的三分之一，但在肥料管理方面卻仍屬空白，雖然農業(yè)部、國家工商行政管理總局相繼發(fā)布了《關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節(jié)劑檢驗登記的暫行規(guī)定》(1989年9月6日)、《肥料登記管理辦法》(2000年)、《關于進一步做好肥料登記管理工作的通知》(農農發(fā)[2009]2號)等相關規(guī)章和規(guī)范性文件，由于肥料管理涉及肥料登記、生產、經營和使用各個環(huán)節(jié)，僅通過部門規(guī)章對肥料登記環(huán)節(jié)進行規(guī)范，還遠遠不夠，因此國家在肥料管理方面，尚需一部專門的法律法規(guī)。

肥料管理缺乏法律依據(jù)

由于肥料管理制度不健全，近年來我國肥料管理工作方面出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。以我省為例，呈現(xiàn)以下特點：

一是生產廠家少、規(guī)模小。

到目前為止，我省取得肥料登記證的企業(yè)僅100多家，生產的肥料品種有：復混肥料類、有機-無機復混肥料類、有機肥料類和床土調酸劑類等四類型。年產量上萬噸的寥寥無幾。

二是管理水平低、產品質量不穩(wěn)定。

復混肥、有機-無機復混肥料類、有機肥料類和床土調酸劑等生產企業(yè)生產管理水平普遍較低、產品質量不穩(wěn)定。尿素、鈣鎂磷肥、磷銨由大型國有企業(yè)生產，產品質量較穩(wěn)定。

三是肥料合格率不高。

據(jù)省質量技術監(jiān)督局今年四月對蘭州、白銀、張掖、酒泉(甘南、嘉峪關除外)慶陽、隴南12個市(州)的207家生產(經銷)企業(yè)的352批次的農用化肥產品抽查，191家企業(yè)的336批次產品合格，企業(yè)合格率為90.7%，產品的抽樣檢驗合格率為93.4%，與去年同期相比下降了3.7個百分點。

四是基層肥料市場質量問題嚴峻。

從近年來農業(yè)執(zhí)法、工商等部門對農村農資市場檢查情況以及質監(jiān)部門對農村農資產品的抽查結果來看，問題農資主要集中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村門店，比例高達95%以上。

五是無肥料登記許可和無證照現(xiàn)象依然存在。六是肥料管理職能交叉，多頭執(zhí)法。

目前，肥料監(jiān)督管理涉及多個部門，實際工作中往往存在多頭管理、職責不明的現(xiàn)象，直接影響到肥料監(jiān)管工作的開展。有時一天就有幾趟執(zhí)法隊來檢查，出現(xiàn)執(zhí)法擾民；有時到了假冒偽劣肥料用于農業(yè)生產上出現(xiàn)重大問題的時候，相關責任部門卻相互推托責任。

從國外經驗看，世界上大多數(shù)國家都出臺了《肥料法》或《肥料管理條例》，如日本、美國、印度、法國和韓國。我國在管理上應該與國際接軌。

肥料立法要從四方面規(guī)范

在肥料法的制定上，應包括四個主要方面：肥料登記、肥料生產、肥料經營、肥料使用。

第一，實行肥料產品登記制度。

采取“一證式”管理，通過肥料產品登記，嚴把市場準入關，保證肥料產品質量。同時，在登記程序上簡化手續(xù)。

第二，加強肥料生產管理。

肥料生產企業(yè)應按照肥料產品質量標準和技術規(guī)程等組織生產，配備相應的技術人員和設備、設施，建立健全管理制度。

第三，規(guī)范肥料經營者條件。

肥料經營者要熟悉肥料相關知識；有符合規(guī)定的營業(yè)場所、儲存設備或者設施；有保證肥料質量的經營制度。

第四，加強肥料使用管理。

肥料使用者應當遵循科學、安全、高效原則，合理使用肥料，防止土地污染和地力衰退，嚴禁有毒有害物質進入農田，保障并提高耕地質量。

第五，立足本國國情，借鑒國外肥料管理成熟的基本經驗、管理制度、模式，可以使我國的肥料管理更加科學和可行。

第六，在做好與其它法律銜接的同時，考慮現(xiàn)實狀況與可操作性。

在嚴格依照《行政許可法》設置條款的同時，也考慮到目前肥料管理中既有部門職能交叉，又有管理真空的問題，還要兼顧我國農業(yè)發(fā)展水平落后，農民文化水平低的實際情況。
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