推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革

2014年中央一號文件提出，“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”。但在實踐中，針對如何通過集體產(chǎn)權股份合作制改革發(fā)展集體經(jīng)濟這一議題尚未形成統(tǒng)一認識，亟待從政策和操作等層面作出思考和探索。

農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制實際上是合作制和股份制的一種結合，它是在對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎上，以資產(chǎn)聯(lián)合為主、勞動聯(lián)合為輔的生產(chǎn)組織形式�，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革在實施過程中面臨一系列困境，主要表現(xiàn)為：政策關注度不夠，之前的改革主要是在城市或快速城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)進行，而這些地區(qū)與集體經(jīng)濟廣泛存在的農(nóng)村地區(qū)存在顯著差異，如果在政策實施過程中不考慮這些地區(qū)的特殊性，那么這種改革就很難在全國范圍內(nèi)順利推進。股權開放度不夠，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的股權都是封閉的，僅僅限制在特定的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與市場經(jīng)濟改革的方向相悖，必然導致農(nóng)村集體經(jīng)濟在很大程度上不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障負擔過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅承擔著經(jīng)營性職能，而且承擔著居民的社會保障甚至社會福利功能，這就在一定程度上加重了企業(yè)的負擔，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間。

為了走出農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革所面臨的困境，筆者認為應該從政策和操作兩個層面設計相應路徑：

政策法律層面。應當從法律上明確農(nóng)村股份合作組織的地位，通過立法賦予農(nóng)村股份合作組織的法人地位，修改現(xiàn)行《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，設立專門的章節(jié)對農(nóng)村股份合作組織進行規(guī)范，使其能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)則有效運作。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊情況，制定相應的政策法案，特別是在財稅征收方面實行一定的優(yōu)惠措施，比如，政府可以根據(jù)實際情況制定稅收減免優(yōu)惠，對于農(nóng)民的股利分紅暫不征收個人所得稅，對于集體經(jīng)濟的經(jīng)營性收入，則按照普通服務業(yè)的較低稅率進行征收。根據(jù)不同的合作社形式出臺不同的工商登記方式。

實踐操作層面。農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革之后，隨著基層政府社會保障和社會服務功能的逐步完善和到位，改制后的集體企業(yè)應將自己的目標專注于利潤最大化，這一點可以通過試點來加以檢驗和推廣。由于股份制改革會對大部分農(nóng)民的生活方式造成影響，因此，在推進改革的過程中一定要循序漸進，對企業(yè)的入股時間和入股比例進行適當限定，吸引盡可能多的農(nóng)村居民入股集體經(jīng)濟，并通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。對于那些發(fā)展狀況較好的集體經(jīng)濟，試點開放部分股權，為了打消農(nóng)民顧慮，可以要求這部分開放的股權只具有收益權，而不具有決策管理權。

在此基礎上，為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革的順利進行，保證集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還須處理好以下三種關系：

處理好分配與積累的關系。在前期改革中，股東可能會過分強調利益分紅，而忽視企業(yè)本身的積累和可持續(xù)發(fā)展。這就要求集體經(jīng)濟在改革伊始就要制定嚴格的收益分配制度，只有企業(yè)的經(jīng)營性收入才能用于分紅，而政府的補貼和獎勵則應�？顚Ｓ�。此外，企業(yè)管理者在經(jīng)營過程中必須樹立危機和前瞻意識，收入好的年份要留出足夠的企業(yè)公積金，以應對之后的不時之需或滿足企業(yè)擴大再生產(chǎn)的需要。

處理好不同股份之間的關系。在農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革的過程中，為了保障各方的利益、調動相關方面的積極性，通常會在實際操作中發(fā)行集體股、崗位股和村民股三種股份形式。前兩種類型的股份一般存在于集體企業(yè)改制的初始和過渡階段，其比例的確定應通過村民集體投票決定；對于集體股和崗位股應當逐步退出，以防止影響后來管理者的積極性。但在此過程中，應當注意方式和方法，比如在取消集體股之前，可以預先提取統(tǒng)籌基金，并在改革后適當提取一定比例用于公共開支；在取消崗位股之后，則應該適當提高經(jīng)營者的收入以調動他們的積極性。

處理好速度與效益的關系。一旦農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革在全國推廣之后，必然會形成各地相互競爭改革速度的問題，這雖然保證了執(zhí)行力，但也給改革的效益埋下了隱患。應當認識到，農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革是一項系統(tǒng)性工程，這其中涉及資產(chǎn)清查核算、資產(chǎn)評估量化和產(chǎn)權界定等諸多敏感環(huán)節(jié)，在此過程中，必須要做到公開、公正和公平，既要保證改革進行的速度，也要保證在改革過程中兼顧各方利益，特別是要維護廣大基層農(nóng)民的利益，這也是壯大集體經(jīng)濟的基本保障。

（作者單位：四川大學法學院）