我國種子行業(yè)政策環(huán)境分析

一、行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

長期以來，科研能力低下一直是制約中國種業(yè)發(fā)展的一大頑疾，而在推動科研能力提升方面，科技與生產(chǎn)“兩張皮”問題成為阻礙中國種業(yè)科研能力提升的體制性障礙，而破解體制性障礙、推動種業(yè)科研能力的提升也成為近年來政策聚焦的重點。

《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》發(fā)布，2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的精神有望得到具體落實，而此次《意見》聚焦種業(yè)體制改革，力促創(chuàng)新能力的提升，一系列細(xì)化政策的出臺有望推動種業(yè)體制改革進(jìn)入實質(zhì)性階段，進(jìn)一步提高種業(yè)的創(chuàng)新能力。

2013年12月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，這也被看作是繼2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后中國種業(yè)發(fā)展史上另一具有里程碑意義的事件。

2011年，被稱作“8號文”的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，為中國種業(yè)的發(fā)展確立綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想。但是，兩年來8號文在具體落實的過程中實質(zhì)性效果不甚理想，主要問題在于深層次的體制性問題，而此次《意見》的發(fā)布也被普遍解讀為對“8號文”的再推動和再落實，其在種業(yè)體制改革方面的一系列細(xì)化政策也有望推動種業(yè)體制改革進(jìn)入實質(zhì)性階段，特別是在加快種業(yè)科技體制改革、調(diào)動科研人員積極性、推動種業(yè)資源向企業(yè)流動、提升種業(yè)創(chuàng)新能力等方面的新舉措有望推動“8號文”的精神盡快得到落實。

促進(jìn)種業(yè)體制改革，很大程度上在于改變育種的機(jī)制和模式，推動科研資源由科研院所和高等院校向企業(yè)的流動，加強(qiáng)企業(yè)的主體地位，這也與十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神是一致的，同時有利于更好地落實剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略的要求。

《意見》指出，要深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

二、行業(yè)進(jìn)出口政策分析

種業(yè)出口政策醞釀放松，有關(guān)部門的政策雛形已形成，有待進(jìn)一步完善和與相關(guān)部委進(jìn)行溝通。我國水稻等細(xì)分種業(yè)的技術(shù)水平比較領(lǐng)先，擁有出口優(yōu)勢，如果政策放松，相關(guān)企業(yè)在海外市場拓展的速度將會加快。

當(dāng)前，較緊的種業(yè)出口政策已束縛了企業(yè)在海外市場的拓展，近兩年種子的出口量大幅下滑。業(yè)內(nèi)人士介紹，種業(yè)出口政策較緊主要是出于兩方面考慮，一是種子出口量增大可能會影響國內(nèi)糧食種植對種子的需求，威脅糧食安全；二是種子出口可能會導(dǎo)致國內(nèi)較先進(jìn)的技術(shù)外流。但外資種業(yè)卻在進(jìn)軍我國市場及其它發(fā)展中國家市場，我國種業(yè)的生存空間日益狹窄。

放松種業(yè)出口并不意味著國內(nèi)制種企業(yè)的產(chǎn)品大量流向國外市場，更關(guān)鍵的是讓企業(yè)加快走出去，利用國外更為廉價的土地和勞動力進(jìn)行生產(chǎn)，反過來可以輸入國內(nèi)市場，還可以反哺國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)。

種業(yè)門檻的提高，進(jìn)出口種子企業(yè)注冊資本由1000萬元提高到3000萬元，農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元，實際上根本不能夠解決目前企業(yè)雜亂種子質(zhì)量參差不齊的問題，關(guān)鍵要對種子的質(zhì)量進(jìn)行責(zé)任落實擔(dān)保。