全面實(shí)施居住證制度，鄭州探索讓農(nóng)民帶“土”轉(zhuǎn)移

11月12日，農(nóng)業(yè)大省河南印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，明確取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口。

取消兩種戶口的區(qū)分，體現(xiàn)了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的努力。在這個(gè)過程中，最當(dāng)保障的，首推農(nóng)民利益。河南提出“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。時(shí)值初冬，記者帶著這個(gè)話題走訪鄭州城鄉(xiāng)。

身份轉(zhuǎn)換和享受城市公共服務(wù)不必放棄農(nóng)村的土地

今年10月，經(jīng)國家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門批準(zhǔn)，新鄭成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。幾乎在戶籍改革的同時(shí)，這里很多農(nóng)民正在由村民成為社區(qū)居民。

12月16日，走進(jìn)新鄭市薛店鎮(zhèn)常劉社區(qū)，綠樹掩映小樓。中心廣場(chǎng)旁邊就是社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站，旁邊有自助銀行，對(duì)面配套有小學(xué)。這里是新鄭最早一批建設(shè)的新型社區(qū)，如今已住進(jìn)居民512戶。

進(jìn)社區(qū)之前，常戰(zhàn)國就把家里老人的土地流轉(zhuǎn)出去，每年收取租金。入住之后，常戰(zhàn)國在社區(qū)配建的企業(yè)上班，索性把家里土地全流轉(zhuǎn)了。一家6口人，一年土地流轉(zhuǎn)收入1萬多元。

讓常家人高興的，是有了實(shí)實(shí)在在的房產(chǎn)。常戰(zhàn)國說：“俺家分了240平方米房子，就算比鎮(zhèn)上房價(jià)低，少說也值七八十萬元，等手續(xù)辦完就發(fā)正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證。村里已經(jīng)有人準(zhǔn)備把兩套房拿出一套來，抵押貸款，入股社區(qū)企業(yè)拿分紅。”

在孟莊鎮(zhèn)潮河新城社區(qū)，從舊村搬入新社區(qū)，戶均得到13萬元補(bǔ)償，每戶分兩套以上住房，人均居住面積從不到30平方米增加到60平方米。每戶預(yù)留出10%的面積，合成9000多平方米的商業(yè)房作為集體資產(chǎn)，年底分紅。

居民李金亮說：“社區(qū)邊上配建了市場(chǎng)，如今我放下鋤頭拿焊槍，月工資差不多4000元，兩口子都掙錢，集體分紅不占大頭。”

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，有政府投資，也有社會(huì)資本參與的基建和公共服務(wù)配套，但鄭州市強(qiáng)調(diào)，建設(shè)只有一個(gè)主體，那就是農(nóng)民自己。在哪個(gè)社區(qū)規(guī)劃建房、自籌資金建房等事項(xiàng)決策，按照“四議兩公開”的程序，引導(dǎo)群眾自己決定。

在這個(gè)過程中，鄭州提出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地的集體所有權(quán)、農(nóng)民集體收益分配權(quán)、新型社區(qū)房屋的所有權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)益”必須得到保障。因此，土地流轉(zhuǎn)收入、集體分紅收入、房產(chǎn)的抵押或出租都有了切實(shí)的基礎(chǔ)，加上就近進(jìn)廠就業(yè)的工資，等于給農(nóng)民收入上了“四保險(xiǎn)”。

河南省委常委、鄭州市委書記吳天君這樣闡釋：“一個(gè)主體四個(gè)權(quán)益”，核心是不從農(nóng)村挖土地、不在農(nóng)民身上打主意，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換和享受城市政策、公共服務(wù)的條件，讓農(nóng)民當(dāng)期得實(shí)惠、長遠(yuǎn)有保障。

住上公租房，孩子有學(xué)上，進(jìn)城務(wù)工人員開始在城里扎根

除了就地城鎮(zhèn)化，河南規(guī)劃到2020年，將有1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

戶籍改革背后，河南考慮的是公共福利均等化等更深遠(yuǎn)、也更艱巨的課題。國務(wù)院參事馬力曾向記者提供過一組她主持調(diào)研測(cè)算的數(shù)據(jù)�；�本公共服務(wù)涵蓋就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享等方面，農(nóng)村和城市費(fèi)用相差約為每人每年3000元，基本福利保障投入城鄉(xiāng)差人均32.7萬元。

河南省委書記郭庚茂算過這筆賬，通過就業(yè)，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口真正進(jìn)到城里，最基本也要有兩個(gè)條件，一是安居，二是教育。前者是以住房為代表的個(gè)人成本，后者是以學(xué)校為代表的公共成本。個(gè)人和政府對(duì)這兩項(xiàng)成本的承受程度，最終決定了有序進(jìn)城的規(guī)模。

劉建偉是一家建材市場(chǎng)的抄表工，22歲時(shí)他和妻子離開河南西華農(nóng)村，來到鄭州打工。轉(zhuǎn)眼過了22年。大約一年前，他申請(qǐng)到了公租房，有了安居保障那一刻，他才覺得自己在城里扎住了“根”，心似乎也安頓下來了。

劉建偉告訴記者，20多年來，他家哪房租低就住哪，城中村月房租加水電1300多元，占了他工資的一半。“幾年前，每晚片警敲門查戶口，要求辦暫住證。感覺為城市干了那么多活，其實(shí)城市并不歡迎我。”

一年多以來，鄭州不論是否本地戶口，不論收入高低，只要名下沒有房產(chǎn)，都可以申請(qǐng)公租房，政府按照不同收入標(biāo)準(zhǔn)，給予不同補(bǔ)貼。對(duì)低保戶，政府公租房補(bǔ)貼高達(dá)97%。鄭州承諾，公租房申請(qǐng)審核時(shí)間最長3個(gè)月，像劉建偉這樣的外來務(wù)工人員只需要15天。按照每平方米8元的租金計(jì)算，一套近60平方米的住房，月租480元左右。

外來務(wù)工人員融入城市進(jìn)程中的變化，劉建偉時(shí)時(shí)感知。比如孩子在城里上學(xué)，小學(xué)入學(xué)還有一些波折，但初中后就和城里小孩是一樣的待遇了，公司還給他辦了醫(yī)保，劉建偉說：“在城里，感受不到自己有什么差異，當(dāng)城里人，老家還有我的地。”

鄭州的進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)納入住房保障體系，有近30萬進(jìn)城務(wù)工人員享受到了公租房政策。外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)政策也得到了很好的落實(shí)，市區(qū)中小學(xué)外來務(wù)工人員子女占到學(xué)生總數(shù)的35%。

但學(xué)校也反映了他們發(fā)展中的困惑：教育資源的增長追不上城市擴(kuò)容。中原區(qū)伏牛路小學(xué)校長張紅麗建議，教育應(yīng)在省級(jí)層面提前規(guī)劃，令加建學(xué)校更有積極性。

產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)帶動(dòng)，確保農(nóng)民利益最終還是靠發(fā)展

確保農(nóng)民利益，最終還要靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。郭庚茂多次提到，城鄉(xiāng)一體化的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。只有有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，才能從根本上提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，提高城市綜合承載能力，創(chuàng)造更多就業(yè)，容納更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和高端要素集聚。

新鄭市把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。承接產(chǎn)業(yè)輻射，圍繞商貿(mào)物流、食品煙草、生物醫(yī)藥等構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，新鄭市二、三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)96.5%，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

創(chuàng)造就業(yè)崗位，確保農(nóng)民就近就業(yè)。新鄭提出“一個(gè)社區(qū)一家企業(yè)，一個(gè)家庭兩人就業(yè)”模式，新社區(qū)布局要求在臨城、臨鎮(zhèn)、臨干線道路、臨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩公里內(nèi)至少有一家規(guī)模企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，以社區(qū)為單位與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，為每個(gè)家庭創(chuàng)造兩個(gè)就業(yè)崗位。

新鄭市委書記王廣國說，“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)，這說明確保農(nóng)民利益的最終途徑還是靠發(fā)展。這幾年我們基本上把全部的新增建設(shè)用地指標(biāo)都用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有人說新鄭這賬算的不聰明，騰出土地多搞房地產(chǎn)，短期就見效，發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本多高、周期多長？但是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有人氣聚集。產(chǎn)城互動(dòng)，必然要跳出過去土地財(cái)政的窠臼，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，在地方的持續(xù)健康發(fā)展中讓農(nóng)民真正得到城鎮(zhèn)化的實(shí)惠。”

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