陳錫文解析糧安責(zé)任制：承擔(dān)主體責(zé)任 保障糧食安全

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對(duì)建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制作出全面部署。《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)建立健全糧食安全責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制、維護(hù)國(guó)家糧食安全有何意義？《意見(jiàn)》包括哪些重要內(nèi)容，如何保障落實(shí)？本報(bào)記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文。

新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全的重要舉措

陳錫文說(shuō)，民以食為天。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。解決好13億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此歷來(lái)高度重視，特別是2004年我國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以來(lái)，出臺(tái)了一系列保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”，為保障國(guó)家糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食安全的總體情況是較好的。

但是，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的大局不能動(dòng)搖，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)大的滑坡。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大；二是我國(guó)人口眾多，隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食消費(fèi)將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，“緊平衡”將成為我國(guó)糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)；三是在“十一連增”和當(dāng)前部分糧食品種供求相對(duì)寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任的自覺(jué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

陳錫文說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到新的高度，對(duì)糧食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，提出了“悠悠萬(wàn)事、吃飯為大”“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”“中央和地方要共同負(fù)責(zé)”“調(diào)動(dòng)和保護(hù)好‘兩個(gè)積極性’”等一系列重要戰(zhàn)略思想和決策部署。2013年，中央明確提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

國(guó)務(wù)院在充分征求地方人民政府和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)后，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，就是為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和中央的一系列決策部署，加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，落實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

明確維護(hù)國(guó)家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任，強(qiáng)化考核與問(wèn)責(zé)

陳錫文說(shuō)，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度。1994年，國(guó)務(wù)院首次提出了糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，此后在多個(gè)文件和規(guī)劃中多次予以強(qiáng)調(diào)。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，是對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制度的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是國(guó)務(wù)院第一次以專門文件明確各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。

陳錫文分析，《意見(jiàn)》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了確保國(guó)家糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。

第二，對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定更全面、更系統(tǒng)�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各�。▍^(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》明確的責(zé)任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。

第三，對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定更明確、更具體�！兑庖�(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。比如，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計(jì)制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門等。在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)等。

第四，在落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。《意見(jiàn)》通篇都在強(qiáng)調(diào)要建立健全維護(hù)國(guó)家糧食安全的各項(xiàng)制度與機(jī)制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)各地落實(shí)糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)了建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，有利于形成落實(shí)糧食安全責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步明確各省級(jí)人民政府在保障本地區(qū)糧食安全方面的主體責(zé)任

陳錫文介紹，《意見(jiàn)》共有十個(gè)方面29項(xiàng)內(nèi)容，圍繞全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，明確了省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任。

這十個(gè)方面包括：強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任；鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)保護(hù)種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備；增強(qiáng)糧食流通能力；促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理；大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)；強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核。

在鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力方面，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)決守住耕地紅線，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)科技水平，建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，《意見(jiàn)》還根據(jù)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地明確了各地在糧食生產(chǎn)方面的責(zé)任。

在切實(shí)保護(hù)種糧積極性方面，要落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，努力提高種糧比較收益�！兑庖�(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，要嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

在管好地方糧食儲(chǔ)備方面，要抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效�！兑庖�(jiàn)》還明確，要落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制，建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

《意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各�。▍^(qū)、市）人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

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