中央一號文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”

中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關(guān)注。

不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問題。細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有１７個。這１７個文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

上世紀(jì)８０年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從１９８２年到１９８６年，中央連續(xù)５年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件，對當(dāng)時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。１８年后，自２００４年起，中央一號文件又連續(xù)１２年聚焦“三農(nóng)”。

盤點(diǎn)新世紀(jì)以來的這１２份中央一號文件，其中既有針對“三農(nóng)”工作全局的，也有專門針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項工作的。一號文件連續(xù)１２次鎖定“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。

一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)８０年代中斷？對這一問題當(dāng)時全國從上到下有這樣一種認(rèn)識：上世紀(jì)８０年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

那么，時隔１８年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革經(jīng)過１０多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進(jìn)程。

今天，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，２０１５年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第１２次將靶心鎖定“三農(nóng)”。