中央一號文件九年六提轉(zhuǎn)基因

今年中央一號文件明確提出：要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近九年來中央一號文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認(rèn)為，這是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。

技術(shù)研究：支持科學(xué)家搶占技術(shù)制高點

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在3日上午舉行的國新辦新聞發(fā)布會上對中央一號文件進行解讀。他表示，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點。

韓俊說，中國在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達(dá)國家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。

陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說明作為前沿技術(shù)，中國作為一個大國不應(yīng)該在這方面落后，國家應(yīng)該繼續(xù)支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。

事實上，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國家不斷超越。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長、研究員黃大昉介紹，1997年至2001年，我國大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

但轉(zhuǎn)基因技術(shù)能大幅提高農(nóng)業(yè)效益的事實是無法改變的。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織最新的研究報告指出，2014年全球轉(zhuǎn)基因作物的價值高達(dá)157億美元。中國700多萬小農(nóng)戶繼續(xù)受益于轉(zhuǎn)基因作物，中國農(nóng)民自1996年引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)以來獲益162億美元。

安全管理：違規(guī)成本低審批流程長

從湖南曝出“黃金大米”事件，到中儲糧“轉(zhuǎn)基因油入庫”風(fēng)波,近年來，轉(zhuǎn)基因違規(guī)事件屢屢曝光，轉(zhuǎn)基因生物安全的防線是否失守？

2001年起實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》是目前轉(zhuǎn)基因科研以及商業(yè)領(lǐng)域必須遵守的準(zhǔn)則。不少業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因管理“亂象”的原因是違規(guī)違法成本低、監(jiān)管力量薄弱、審批流程冗長三大問題的集中爆發(fā)。

在海南南繁育種基地發(fā)生違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件后，海南省農(nóng)業(yè)廳科教處處長吳瓊澤感嘆，按照目前有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于違法違規(guī)開展南繁轉(zhuǎn)基因工作的單位和個人，僅處以5萬元以下的罰款，震懾實在太小。

對于違規(guī)行為的監(jiān)管，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門一位負(fù)責(zé)人表示，由于執(zhí)法隊伍人手不足，抽樣覆蓋面小，無法形成常態(tài)化監(jiān)管。同時，管理體制上也存在一些無法理順的難題。

審批流程過于繁瑣也成為一些科研單位從事轉(zhuǎn)基因違規(guī)行為的動因。上海市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物基因中心副研究員葉水烽透露，國家對轉(zhuǎn)基因試驗每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格審查，但審批每年只有兩次，材料報上去一般要兩個月才有結(jié)果。“有的單位怕審批時間長，就提前開展試驗，這就是違規(guī)的了。”

黃大昉表示，我國轉(zhuǎn)基因品種安全審定的程序太長、過嚴(yán)。“不加快突破管理上的瓶頸，發(fā)展很難在短期實現(xiàn)。”

國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長郭安平說，筑牢轉(zhuǎn)基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強具有資質(zhì)的檢測單位建設(shè)力度，另一方面要加強監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗項目應(yīng)確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

科學(xué)普及：完善標(biāo)識給公眾選擇權(quán)

“轉(zhuǎn)基因玉米導(dǎo)致老鼠滅絕”“食用轉(zhuǎn)基因食品可致不孕不育”……公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)識究竟有無偏差？

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安坦言，社會上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，很大層面上是科學(xué)

普及不到位造成的。專家無法說服公眾，“反轉(zhuǎn)人士”也暫時無法證明轉(zhuǎn)基因有害，雙方不斷僵持。

有專家認(rèn)為，公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)生誤解的主要原因，是混淆了轉(zhuǎn)基因技術(shù)和食品安全的界限。目前，我國批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。但是，有個別企業(yè)為推銷產(chǎn)品，利用消費者對轉(zhuǎn)基因的“恐懼”心理，把轉(zhuǎn)基因的爭論與食品安全關(guān)聯(lián)，助長了對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的“妖魔化”。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家曾表示：“像花生油這種國內(nèi)并無轉(zhuǎn)基因

商業(yè)化種植的作物加工產(chǎn)品，打上非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，在誤導(dǎo)消費者的同時，也加劇了行業(yè)惡性競爭。”

加強科普的有效性，還需在輿論導(dǎo)向、思想認(rèn)識層面形成公開、開放式討論的氛圍。農(nóng)業(yè)政策專家、南開大學(xué)教授程同順等人士認(rèn)為，應(yīng)該在全社會展開轉(zhuǎn)基因知識的普及和討論，“科學(xué)家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎(chǔ)上”。

同時，專家還呼吁國家規(guī)范并完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，杜絕“打擦邊球”、對轉(zhuǎn)基因事實語焉不詳?shù)那闆r發(fā)生。