河南變資產(chǎn)為資本激發(fā)農(nóng)村活力

“專業(yè)合作社里農(nóng)戶的房屋，和城里的樓房一樣，合作社急需資金，卻沒人敢給你抵押放款。”鄭州市惠濟(jì)區(qū)一家種植蝴蝶蘭的專業(yè)合作社理事長劉二林說。

如何盤活農(nóng)村資產(chǎn)，變?yōu)檗r(nóng)民可以利用的資本，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革活力，這已是亟待破解的難題。

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》提出，以農(nóng)村土地制度改革為重點(diǎn)，在農(nóng)村改革關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

《實(shí)施意見》首先提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地資源”，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

“賦予農(nóng)民處置資產(chǎn)的權(quán)利，就要首先確權(quán)登記，發(fā)給其相應(yīng)權(quán)證。”省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩年多來，我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記基本完成，發(fā)證140余萬本，我省農(nóng)村集體土地所有者大都領(lǐng)到了“身份證”；去年開始，各地已經(jīng)陸續(xù)開展宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作也在由農(nóng)業(yè)部門積極組織推進(jìn)，今年將完成4000萬畝左右的確權(quán)頒證任務(wù)。

確權(quán)登記發(fā)證并不能立即喚醒沉睡的資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本還需要相關(guān)法律調(diào)整。全國人大近日擬授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣、市、區(qū)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》中關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定，我省長垣縣名列試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)行政區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地將來可以進(jìn)入市場，以激活農(nóng)村建設(shè)用地這一生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)收入。

今年我省還要同時(shí)推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾改革，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域創(chuàng)新突破；加快農(nóng)村金融改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展融資能力；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)流動(dòng)化、資本化；支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村改革發(fā)展路子�！秾�(shí)施意見》提出，要整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，推進(jìn)鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟(jì)源及蘭考等市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)建設(shè)，2015年全省推開，力爭2017年基本建成。

隨著改革的不斷深化，市場機(jī)制不斷完善，我省廣大農(nóng)村的生產(chǎn)要素必將進(jìn)一步激活，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步提升。

■權(quán)威點(diǎn)評

省委農(nóng)辦副主任鄭林

當(dāng)前城鄉(xiāng)差距依然較大，城鄉(xiāng)之間存在市場壁壘，農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以激活，加上監(jiān)督管理機(jī)制不完善，無法使市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，資源配置效率低下，必須打破農(nóng)村資源資產(chǎn)的封閉性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和動(dòng)力。

今年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理是主要內(nèi)容，將充分賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。