怎樣為土地規(guī)模經(jīng)營解“扣”

今年政府工作報(bào)告提出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告提出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長王羅方說，今年春耕湖南農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營面積又?jǐn)U大了。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農(nóng)民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)難題開始逐步化解。不過，現(xiàn)階段影響新農(nóng)民進(jìn)入、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的因素還有很多，需要腳踏實(shí)地、有針對(duì)性地探索解“扣”。

“適度規(guī)模”既是利益保障，也是可持續(xù)平衡點(diǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營是吸引新農(nóng)民的關(guān)鍵要素。湖北公安縣陸興村37歲的種植大戶嚴(yán)定軍說，他回家種地，就是看好規(guī)模效益。“沒有規(guī)模經(jīng)營，我不會(huì)種地。”不過，規(guī)模經(jīng)營究竟多大規(guī)模合適？是多多益善，還是因地制宜？不同地區(qū)面臨不同選擇。

湖南瀏陽市蘆塘村47歲的種糧大戶于繼平租了200多畝地，一年兩季，每年收入20萬元左右。他認(rèn)為這一規(guī)模比較好，再多，租地難，風(fēng)險(xiǎn)大；再小，收入不劃算。他算了賬，一個(gè)人種二三十畝水稻，比打工強(qiáng)，一個(gè)家庭農(nóng)場三四口人，種200畝地，收入很靠譜。但如果沒有規(guī)模，只種幾畝承包地，就得去打工，不然難以養(yǎng)活自己。在江蘇、湖北等相似的水稻產(chǎn)區(qū)，大戶們認(rèn)為合適的家庭農(nóng)場規(guī)模，大抵在200畝至500畝。

小麥產(chǎn)區(qū)的規(guī)模相應(yīng)大一些，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在安徽省，潛山縣農(nóng)委主任余本杰說，大戶規(guī)模2000畝以內(nèi)為宜；宿州市淮河農(nóng)機(jī)聯(lián)合體董事長李清武說，最好在200至500畝之間；潛山縣路口村種植大戶朱明亮認(rèn)為，1000畝合適。在河南、河北、黑龍江、吉林等地，盡管有幾千畝甚至更大規(guī)模的種植戶，但總體上都認(rèn)可適度規(guī)模，大的2000畝即可，小的三五百畝足矣。一些地廣人稀或者一年一熟區(qū)域，規(guī)模會(huì)大一些。

為什么要適度規(guī)模？湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長劉福瑞看得很明白。他說，以前當(dāng)?shù)?800多戶種煙，后來減少到400多戶，如果讓合作社來種，只要四五戶就能種好，“可那是不行的，大家都要吃飯，只能適度規(guī)模”。

“大家都要吃飯”，話簡單，道理實(shí)在。四川廣漢市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師王少華說，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是以土地收入為重要來源，或者以土地作為基本保障，沒地不行。而且對(duì)大戶來說，規(guī)模越大，壓力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大。山東汶上縣泉家樂家庭農(nóng)場主完顏文利租了1600畝地，租金負(fù)擔(dān)不說，管理負(fù)擔(dān)也大。剛開始雇人種地，“磨洋工”的不少。安徽宿州市葛林村修春農(nóng)場主雷修春說，規(guī)模越大，越怕天災(zāi)人禍，如果頭一、二年歉收，想“起水”就難了。

一邊是普通農(nóng)戶，一邊是規(guī)模經(jīng)營，怎么辦？一些地方探索了規(guī)模經(jīng)營的不同形式。江蘇的四方水稻種植專業(yè)合作社搞全程托管經(jīng)營，近2萬畝地，但直接流轉(zhuǎn)的才600畝。36歲的理事長仝新先說，規(guī)�；�不一定非得流轉(zhuǎn)土地，托管經(jīng)營有規(guī)模、不租地、風(fēng)險(xiǎn)小。四川崇州市地少人多，探索出土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等3種主體，農(nóng)戶不必流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營，收益還有保障。

“地租”以協(xié)商為主，但并非越高越好

土地流轉(zhuǎn)，租金怎么定？江西南昌縣朱坊村朱上京租了本村280畝地，他直接與村民談，租金每畝350元，比周邊低。老朱說，村里做生意的人多，不在乎這點(diǎn)租金。湖南瀏陽市水山村大戶顏曉明說，他按每畝500斤稻谷付租金，今年租金上漲，但高于600斤稻谷他就不租了。

租金有高有低，基本是協(xié)商的結(jié)果。在湖北、湖南、江西等水稻產(chǎn)區(qū)，人均面積不大，大戶與村民直接協(xié)商的多；在山東、安徽、河北等小麥產(chǎn)區(qū)，人均面積大些，通過村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的多，租金也通過村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門賬戶轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。安徽宿州市埇橋區(qū)農(nóng)委副主任馬剛說，這樣更規(guī)范，更保險(xiǎn)，雙方放心。從各地來看，因?yàn)樽饨饏f(xié)商不下導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“流產(chǎn)”的現(xiàn)象很少。

租金高低取決于當(dāng)?shù)貙?shí)際。山東汶上縣完顏文利付的租金為山地700元、良田1000元。“這個(gè)租金高了點(diǎn)。”他說。與他相鄰的安徽宿州市大戶雷修春說，2007年每畝租金700元，“現(xiàn)在900元還得是現(xiàn)金”。四川廣漢市烏木村大戶黃明水把全村1000多畝地租了，每畝600元，有的村每畝700斤稻谷。浙江績溪縣胡村因?yàn)殡娚?ldquo;聚劃算”落地，每畝租金800元。甘肅高臺(tái)縣五一村租金350元。

租金從300元、500元到700元、1000元區(qū)間的比較多。小麥產(chǎn)區(qū)人均面積大，村民更在意，租金相對(duì)高一些；水稻產(chǎn)區(qū)除東北外人均面積小，租金反而低一些。此外，租金高低與種植產(chǎn)品、租地人身份也有關(guān)。種植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。安徽宿州市十里村的陳民巨開公司建農(nóng)業(yè)觀光園，每畝租金1200元。

租金保障了農(nóng)民利益，也推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。那么，租金是不是越高越好？湖北監(jiān)利縣新紅村大戶趙又平說，他1998年租了村里600畝湖田，2010年才掙錢。“幸好當(dāng)時(shí)租金低，不然就慘了。”湖北武穴市吳文村大戶孫發(fā)旺說，租金并不是越高越好，低了村民受損，高了大戶受不了，只能搞非糧化，或者非農(nóng)化，這又會(huì)推動(dòng)租金走高，最后受傷害的是規(guī)模經(jīng)營。

這話很在理。從經(jīng)營來看，糧食大戶每畝純收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于農(nóng)資成本、人工成本、機(jī)械成本和租金成本不斷上升，規(guī)模效益出現(xiàn)了“瓶頸”制約。江蘇洪澤縣濱河村大戶趙可寶說，一個(gè)200畝的家庭農(nóng)場，年收入低于10萬元就沒有積極性了。中國農(nóng)大教授何秀權(quán)認(rèn)為，租金必須尊重農(nóng)民意愿，但并非越高越好，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)有一定限制，要適度。

“權(quán)證”是根本保證，如何推進(jìn)還得下功夫

土地流轉(zhuǎn)的基本前提，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。安徽績溪縣農(nóng)委主任周道清說，稅費(fèi)改革前農(nóng)民不在意承包地，“拋荒地”不少，現(xiàn)在土地要確權(quán)，不拿到權(quán)證還不愿把地租出去了。

“權(quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸，土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。不過，確權(quán)過程中一些普遍性問題還要實(shí)事求是地探索。湖北省正開展確權(quán)試點(diǎn)，監(jiān)利縣農(nóng)業(yè)局副局長李詩信說，從摸底看，由于歷史原因，不少家庭登記地塊比實(shí)際面積要小。比如原來是6畝，實(shí)際是8畝甚至更大，有的開墾“四荒地”面積不小。還有，確權(quán)后增人、減人要不要調(diào)地？這些都是問題。

這些問題如何解決？山東汶上縣唐莊村已完成確權(quán)頒證，37歲的村黨支部書記王立濤說，村里按照增人不增地、減人不減地的原則，基本沒有矛盾。對(duì)各家多出來的三五分地，是誰的登記給誰；對(duì)開荒多出來的地，使用權(quán)歸開荒人，所有權(quán)歸村集體，平時(shí)開荒人自己使用，但如果把地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)費(fèi)用就要?dú)w村集體。唐莊村以前村集體機(jī)動(dòng)地50畝，確權(quán)頒證后，機(jī)動(dòng)地增加到65畝。在其他地方，有的經(jīng)村民同意，開荒多出來的地按一定比例給原承包戶，剩余部分作為村集體機(jī)動(dòng)地，或者作為新增人口分配數(shù)量。

安徽潛山縣大戶朱明亮說，村里有一塊上千畝的地，土地整理后原來的田埂沒了，他整體租下來，只能給村民確權(quán)確地，但不能確定原來的土地“四至”，村民都認(rèn)可。總體上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地既有大體相似的做法，也有“一村一策”的做法。不過，江西安義縣觀察村京能水稻專業(yè)合作社理事長熊北林認(rèn)為，土地確權(quán)是大事，對(duì)一些普遍性問題，要有相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，防止走偏。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，土地確權(quán)登記頒證從2009年開始試點(diǎn)，選了8個(gè)村，2010年、2011年、2012年試點(diǎn)50個(gè)縣，2013年105個(gè)縣，2014年安徽、山東和四川三地整省試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大湖南、湖北、江西等9省整省試點(diǎn)和其他省份部分地區(qū)試點(diǎn)，迄今有1988個(gè)縣開展確權(quán)頒證。“逐步試點(diǎn)，就是要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，首先保證質(zhì)量。”

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