大型化肥企業(yè)為何難拿準(zhǔn)入證？（圖）

肥料生產(chǎn)許可和登記之間的關(guān)系尚需理順。肥料管理所依據(jù)的基本法律法規(guī)多元化，造成了管理主體多元化，肥料市場監(jiān)管和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)政出多門，多頭執(zhí)法，市場交叉重復(fù)管理和漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅增加了企業(yè)市場運(yùn)營成本，還出現(xiàn)了監(jiān)督管理真空現(xiàn)象，給部分不法企業(yè)市場投機(jī)的機(jī)會(huì)。

推廣新型肥料產(chǎn)品入市，被視為化解當(dāng)下中國肥料市場化肥使用率居高不下尷尬的解決方案，然而，在實(shí)際推廣過程中還存在著準(zhǔn)入制度的門檻限制。

“我們正在加速研究新型化肥的登記制度，以盡快解決大型化肥企業(yè)進(jìn)入新型肥料市場的準(zhǔn)入門檻。”5月4日，國家農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文在一場行業(yè)內(nèi)研討會(huì)上透露，這將有助于加速國內(nèi)新型肥料市場的快速做大。

據(jù)了解，化肥使用率過高所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，2015年3月7日，農(nóng)業(yè)部對外表示，將從2015年起在全國范圍內(nèi)實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，力爭到2020年，我國主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大，”中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)新型肥料專業(yè)委員會(huì)主任沈兵在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前我國新型肥料占我國肥料使用量的1/3左右，但從業(yè)企業(yè)大都是小型企業(yè)，受限于國家的新型肥料登記制度，大型企業(yè)進(jìn)入新型肥料市場的難度較大，這將限制我國新型肥料市場的推廣。

化肥使用率逐年降低

到2014年止，我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十一年連續(xù)增長”，也就是說，在我國，用只占全球8%的耕地，生產(chǎn)了全球21%的糧食。“這其中，化肥的貢獻(xiàn)力量很大。”何才文說，肥料對糧食的貢獻(xiàn)率大約是40%，而我國化肥使用量占全球化肥使用量的37%，我國化肥使用量在全球排名第一。

化肥使用過高所帶來的環(huán)保問題更加迫切。何才文說，包括對環(huán)境和水體的污染，肥料已成為我國環(huán)境污染的來源之一。正因?yàn)槿绱�，農(nóng)業(yè)部推出化肥零增長計(jì)劃，在保證我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定安全的前提下，盡量減少化肥使用量的增長率，即從2015年起，每年的化肥使用量增幅逐步下降，原則上不超過1%的增幅，到 2020年，我國化肥增長率實(shí)現(xiàn)零增長，之后達(dá)到肥料使用的逐步減少的目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo)，何才文指出，國家鼓勵(lì)在作物上推廣使用配方肥、新型肥料以及有機(jī)肥，推廣施肥方式的轉(zhuǎn)變以提高耕地質(zhì)量，推廣秸稈還田，規(guī)�；�經(jīng)營利于推廣新技術(shù)和產(chǎn)品。

登記制度遇進(jìn)退難題

“但當(dāng)下大型企業(yè)參與新型肥料推廣的難度較大，”沈兵介紹，2000年農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》實(shí)施，但多年來飽受爭議，該項(xiàng)制度不僅造成市場流通混亂，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，還助長了地方保護(hù)主義，不利于化肥生產(chǎn)流通體制的改革。

沈兵介紹，很多新型肥料的配方都是農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)專家提出的，新型化肥要獲得登記許可，必須再經(jīng)過至少1~2年的實(shí)驗(yàn)，動(dòng)輒幾十萬的投入才能拿到“身份證”，企業(yè)在收到生產(chǎn)許可證之后要再花大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行登記，無疑是一種資源的浪費(fèi)，制約了新型肥料的發(fā)展，也不利于化肥增長率零增長目標(biāo)的時(shí)限。

國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步亦指出，肥料生產(chǎn)許可和登記之間的關(guān)系尚需理順。肥料管理所依據(jù)的基本法律法規(guī)多元化，造成了管理主體多元化，肥料市場監(jiān)管和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)政出多門，多頭執(zhí)法，市場交叉重復(fù)管理和漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅增加了企業(yè)市場運(yùn)營成本，還出現(xiàn)了監(jiān)督管理真空現(xiàn)象，給部分不法企業(yè)市場投機(jī)的機(jī)會(huì)。肥料生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度收到生產(chǎn)許可證制度和肥料登記制度的雙重管理，一定程度上增加了企業(yè)市場運(yùn)營成本，兩者之間的關(guān)系需進(jìn)一步理順。

萬連步建議，在肥料專業(yè)法律法規(guī)起草中，充分體現(xiàn)目前政府改革的方向和思路，積極簡政放權(quán)，盡量減少行政干預(yù)，以減少肥料企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

沈兵則認(rèn)為，大企業(yè)進(jìn)入新型化肥市場可加速促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，但目前大企業(yè)普遍表示“拿不到登記證”，他建議可把發(fā)放登記證的權(quán)限下放給學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)，“既然已經(jīng)拿到了生產(chǎn)許可證，配方獲得行業(yè)認(rèn)可，就不該再在登記證上卡殼了。”