靠什么筑牢“天下糧倉(cāng)”

作為“天下糧倉(cāng)”的中儲(chǔ)糧，往大里說，事關(guān)國(guó)家糧食安全，往小里說，事關(guān)百姓飲食著落。安全有效地運(yùn)作是第一要?jiǎng)?wù)。

中儲(chǔ)糧作為糧食儲(chǔ)備的主要實(shí)施者，儲(chǔ)備規(guī)模超大，小馬拉大車，管理難度極大

除了發(fā)揮中儲(chǔ)糧強(qiáng)大的收儲(chǔ)能力，還應(yīng)從體制機(jī)制上鼓勵(lì)地方、企業(yè)和農(nóng)民多種儲(chǔ)備方式協(xié)同推進(jìn)

最近有兩條關(guān)于糧食的消息，一條是東北臨儲(chǔ)玉米5月7日啟動(dòng)首輪拍賣，但行情很冷，成交不理想。另一條是發(fā)生在遼寧、吉林兩地的“陳糧頂新”事件，經(jīng)媒體曝光后引起普遍關(guān)注。這兩條消息，看似互不相連，但都涉及糧食收儲(chǔ)，都涉及中儲(chǔ)糧集團(tuán)，都涉及中儲(chǔ)糧運(yùn)行機(jī)制這一共同主題。

臨儲(chǔ)玉米拍賣說的是中儲(chǔ)糧運(yùn)行機(jī)制。中儲(chǔ)糧先把水稻、小麥、玉米等糧食作物通過政策支持收儲(chǔ)進(jìn)庫(kù)，然后擇時(shí)拍賣，將糧食流向市場(chǎng)，有的年份拍賣銷售很順暢，有的年份不暢�？傮w上看，這些年由于糧食連續(xù)豐收，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，加工企業(yè)成本不斷加大，中儲(chǔ)糧庫(kù)存爆滿，拍賣銷售效果不佳。這次東北玉米拍賣成交不理想就屬這種情況。

“陳糧頂新”事件講的也是中儲(chǔ)糧運(yùn)作機(jī)制。中儲(chǔ)糧每年都要收儲(chǔ)新糧，出售陳糧，這是糧庫(kù)的運(yùn)行規(guī)律。從這些年來看，出陳儲(chǔ)新的過程總體上是安全有效的，但由于戰(zhàn)線太長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，中儲(chǔ)糧運(yùn)行吃力，監(jiān)管乏力，所以出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)圈糧”、以次充好、頂包替換，甚至“火燒連營(yíng)”等問題，這次“陳糧頂新”再次暴露了中儲(chǔ)糧運(yùn)作機(jī)制上的問題。

因此，中儲(chǔ)糧的這種運(yùn)行機(jī)制就很令人關(guān)注。作為“天下糧倉(cāng)”的中儲(chǔ)糧，往大里說，事關(guān)國(guó)家糧食安全，往小里說，事關(guān)百姓飲食著落，安全有效地運(yùn)作是它的第一要?jiǎng)?wù)。從實(shí)踐來看，中儲(chǔ)糧自1999年開始組建，本身就是我國(guó)糧食流通儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)已由長(zhǎng)期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分糧食品種庫(kù)存積壓，一些國(guó)有糧企不積極銷售、坐拿超儲(chǔ)補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重。在此背景下，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)運(yùn)而生。

在改革中誕生的中儲(chǔ)糧，這些年在保證中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，以及保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很明顯的作用。但是，由于在糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)“一股獨(dú)大”，中儲(chǔ)糧也背負(fù)了越來越重的負(fù)擔(dān)，累積了越來越多的矛盾。在政策層面，中儲(chǔ)糧作為政府糧食儲(chǔ)備的主要實(shí)施者，儲(chǔ)備規(guī)模超大，小馬拉大車，管理難度極大；在運(yùn)行機(jī)制上，中儲(chǔ)糧實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，所有委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)執(zhí)行政策性收儲(chǔ)所需貸款，都由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸，中儲(chǔ)糧承擔(dān)了所有風(fēng)險(xiǎn)，而代儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)操作的板子首先會(huì)打到中儲(chǔ)糧身上。

從中儲(chǔ)糧自身來說，由于“一股獨(dú)大”也滋生了尾大不掉的毛病。政策性收儲(chǔ)使它具有買進(jìn)賣出都能獲利的優(yōu)勢(shì)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，而且還會(huì)有意無意地利用政策優(yōu)勢(shì)掣肘其他收儲(chǔ)主體的發(fā)展，加上現(xiàn)在以政府儲(chǔ)備為主的機(jī)制，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧掌控糧源偏多，庫(kù)存爆棚。在糧食收儲(chǔ)監(jiān)管上，中儲(chǔ)糧一方面力不從心，另一方面卻樂意享受壟斷帶來的種種便利和諸多好處。這些年發(fā)生的一些糧食儲(chǔ)備怪相，雖然很多發(fā)生在中儲(chǔ)糧委托企業(yè)身上，但中儲(chǔ)糧業(yè)內(nèi)其實(shí)都心知肚明。

作為改革的產(chǎn)物，中儲(chǔ)糧的作用有目共睹；作為“天下糧倉(cāng)”，中儲(chǔ)糧繼續(xù)改革的呼聲不絕于耳。從糧食儲(chǔ)備來看，除了發(fā)揮中儲(chǔ)糧強(qiáng)大的收儲(chǔ)能力，還應(yīng)從體制機(jī)制上鼓勵(lì)地方、企業(yè)和農(nóng)民多種儲(chǔ)備方式協(xié)同推進(jìn)；從糧食收購(gòu)來看，我國(guó)去年已經(jīng)啟動(dòng)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，這一改革還將繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格形成將發(fā)揮更大作用，包括中儲(chǔ)糧在內(nèi)的所有糧食企業(yè)，將在更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，各顯身手。今后，要讓政策性儲(chǔ)糧歸于政策，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)回歸市場(chǎng)，讓中儲(chǔ)糧成為真正有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家大糧庫(kù)、市場(chǎng)大糧商。

筑牢“天下糧倉(cāng)”，改革創(chuàng)新是根本之道。