韓長(zhǎng)賦：“保護(hù)”與“治理”并重 堅(jiān)定地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，“可持續(xù)”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面改革進(jìn)入深水區(qū)的一個(gè)“熱詞”�！度珖�(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》在眾多期待中正式發(fā)布，這個(gè)被稱為“綱領(lǐng)性文件”的《規(guī)劃》，其發(fā)布的背景和重大意義是什么？將會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些深刻的變化？我國(guó)農(nóng)業(yè)將走上一條什么樣的道路？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

記者：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，出臺(tái)這樣一個(gè)《規(guī)劃》，其背景是什么？

韓長(zhǎng)賦：近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分緊迫。當(dāng)前，人民群眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加期待，主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。

“農(nóng)為邦本”。“三農(nóng)”是國(guó)家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國(guó)糧食安全保障能力可持續(xù)，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、林業(yè)局等部門，在深入基層調(diào)研、組織專家論證的基礎(chǔ)上，共同編制了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。接下來(lái)，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實(shí)施。

記者：為什么《規(guī)劃》被稱為是一個(gè)“綱領(lǐng)性文件”？請(qǐng)為我們描繪一下，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖是什么樣的？

韓長(zhǎng)賦：《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計(jì)，既有時(shí)間表，又有路線圖；既有階段性目標(biāo)，又有區(qū)域性布局。

首先，《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想：就是要“牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)”�；�本原則五條：就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與依法治理相協(xié)同；堅(jiān)持當(dāng)前治理與長(zhǎng)期保護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持試點(diǎn)先行與示范推廣相統(tǒng)籌；堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

其次，《規(guī)劃》描繪了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，也是發(fā)展目標(biāo)。這就是：到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃區(qū)域布局，梯次推進(jìn)，分類施策。《規(guī)劃》要求根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。適度發(fā)展區(qū)包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問(wèn)題。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

記者：《規(guī)劃》提出了階段性發(fā)展目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)我們?nèi)绾蝸?lái)實(shí)現(xiàn)？

韓長(zhǎng)賦：根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)推進(jìn)和完成五項(xiàng)主要任務(wù)：

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確�；�本農(nóng)田不低于15.6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力�；謴�(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。適度退減耕地。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，對(duì)不適宜耕種的“不穩(wěn)定耕地”，實(shí)施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)行林草結(jié)合，增加植被蓋度。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線；確立用水效率控制紅線。推進(jìn)地表水過(guò)度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)�；�推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開(kāi)展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。

四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。防治農(nóng)田污染。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，打好面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。改善農(nóng)村環(huán)境�？茖W(xué)編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。

五是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴(kuò)、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴(kuò)展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，開(kāi)展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。保護(hù)草原生態(tài)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和草原防災(zāi)減災(zāi)�；謴�(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度。

為完成以上五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，我們將以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，同時(shí)組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是水土資源保護(hù)工程，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目、耕地重金屬污染治理項(xiàng)目、水土保持與坡耕地改造項(xiàng)目、高效節(jié)水項(xiàng)目、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程，包括畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目、化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項(xiàng)目、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。

三是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，包括新一輪退耕還林還草項(xiàng)目、草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、石漠化治理項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、水域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目。

四是試驗(yàn)示范工程，包括農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。

記者：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，請(qǐng)問(wèn)我們準(zhǔn)備采取哪些措施來(lái)保障《規(guī)劃》順利實(shí)施？

韓長(zhǎng)賦：今后一個(gè)階段，我們將主要采取七項(xiàng)措施來(lái)保障《規(guī)劃》實(shí)施。

首先，強(qiáng)化法制保障。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。

其次，加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第三，深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立勤儉節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費(fèi)和生活方式。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。

第四，完善扶持政策。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機(jī)肥、種植綠肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。

第五，強(qiáng)化科技人才支撐。加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國(guó)外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。

第六，用好國(guó)際市場(chǎng)和資源。依據(jù)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國(guó)際影響力。

第七，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍。

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