鉀肥:加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃
關(guān)鍵詞:鉀肥
2015年是“十二五”的收官之年?傮w看,“十二五”期間,國(guó)產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升,鉀肥進(jìn)口主動(dòng)性顯著增強(qiáng),50%以上的自給率有望長(zhǎng)期鞏固,企業(yè)“走出去”的力度也在不斷加大,國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)已逐步形成了“供應(yīng)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序、理性發(fā)展”的新常態(tài)。但新常態(tài)下,我國(guó)鉀肥行業(yè)也面臨著許多新情況、新問(wèn)題!笆濉睍r(shí)期,鉀肥行業(yè)既要抓住機(jī)遇,引導(dǎo)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),同時(shí)還要制定更加科學(xué)合理的政策,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn),讓鉀肥行業(yè)在“十三五”時(shí)期走得更穩(wěn)更好。
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃
近年來(lái),鉀鹽行業(yè)的外部政策逐漸收緊,例如新疆大幅度上調(diào)資源稅、新環(huán)保法實(shí)施、鐵路運(yùn)費(fèi)上漲及增值稅優(yōu)惠政策退出等等,這些政策變化對(duì)鉀肥行業(yè)的影響較大。
資源稅方面,2014年5月新疆成品鉀鹽資源稅由之前的135元/噸調(diào)整為400元/噸,驟然增加的資源稅企業(yè)必然想方設(shè)法向下游轉(zhuǎn)嫁,這對(duì)持續(xù)低迷的國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)無(wú)疑是雪上加霜。為提高國(guó)內(nèi)鉀鹽資源有效利用及鉀肥市場(chǎng)的平穩(wěn)有序,建議國(guó)家對(duì)資源型鉀肥企業(yè)資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
增值稅方面,恢復(fù)增值稅將導(dǎo)致低品位深層鹵水及難溶性鉀資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的研發(fā)成本增高,前期投入“打折”,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的積極性受到打擊;同時(shí)還會(huì)提高國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格,使鉀肥充分市場(chǎng)化進(jìn)程將受挫。建議國(guó)家在鉀肥市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的大背景下,充分考慮我國(guó)鉀鹽資源開(kāi)發(fā)的特殊性,在稅率上不宜太高。同時(shí),在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅,保證國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
鐵路運(yùn)費(fèi)上漲也將會(huì)壓縮鉀肥企業(yè)的銷售半徑。國(guó)產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能60%以上位于青海和新疆,產(chǎn)品運(yùn)輸距離長(zhǎng),鐵路運(yùn)費(fèi)連年上漲給企業(yè)帶來(lái)巨大成本壓力。以國(guó)投羅鉀公司為例,僅2015年鐵路運(yùn)費(fèi)就要多支出近8500萬(wàn)元。目前國(guó)內(nèi)鉀鹽資源稀缺且主要分布在西北,我國(guó)南方土壤普遍缺鉀,國(guó)內(nèi)土壤缺鉀面積已達(dá)4.5億畝,建議國(guó)家充分考慮農(nóng)業(yè)對(duì)鉀肥的需求,從糧食安全的角度出發(fā),對(duì)鉀肥行業(yè)加大扶持力度。
出口政策方面,2014年12月中旬,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》,對(duì)化肥旺季出口關(guān)稅進(jìn)一步放松,并取消尿素、磷銨等化肥出口淡旺季劃分。可以預(yù)見(jiàn),隨著氮磷肥關(guān)稅政策的放開(kāi),國(guó)產(chǎn)鉀肥的出口政策調(diào)整預(yù)計(jì)很快也會(huì)提上議事日程。
引導(dǎo)境外鉀鹽開(kāi)發(fā)
境外鉀鹽開(kāi)發(fā)是我國(guó)國(guó)產(chǎn)、境外和進(jìn)口各1/3鉀鹽戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然我國(guó)境外鉀鹽項(xiàng)目取得了一定進(jìn)展,但也遇到許多問(wèn)題:如部分國(guó)家專門(mén)針對(duì)中國(guó)大量進(jìn)口鉀礦資源采取了許可證等控制性措施,或附加苛刻條件,使我國(guó)利用境外鉀礦資源的難度不斷加大;我國(guó)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)礦業(yè)公司相比,規(guī)模小,投資與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)少,資金實(shí)力弱,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力,國(guó)內(nèi)鉀鹽企業(yè)境外開(kāi)采也存在自發(fā)、無(wú)序的現(xiàn)象;國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)狀況和被投資國(guó)的投資規(guī)則、投資環(huán)境、投資法律、風(fēng)俗習(xí)慣等不了解,對(duì)境外礦產(chǎn)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。
鑒于上述問(wèn)題,建議國(guó)家對(duì)鉀鹽境外開(kāi)發(fā)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。政府要為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造條件、指引方向、提供服務(wù)的作用。由政府牽頭解決境外鉀鹽礦開(kāi)發(fā)中涉及的法律、資源等問(wèn)題,在金融方面提供支持,委托有實(shí)力、有能力、技術(shù)領(lǐng)先的大型鉀鹽企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā),努力實(shí)現(xiàn)境外鉀鹽規(guī);l(fā)展,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)境外鉀鹽企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
限制硫酸鉀盲目擴(kuò)張
由于2014年國(guó)內(nèi)硫酸鉀價(jià)格水漲船高,硫酸鉀和氯化鉀之間價(jià)差不斷加大,引發(fā)了國(guó)內(nèi)硫酸鉀擴(kuò)能的熱潮。據(jù)相關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),僅2015~2016年國(guó)內(nèi)計(jì)劃新增硫酸鉀產(chǎn)能就達(dá)234萬(wàn)噸,幾乎相當(dāng)于新建兩個(gè)國(guó)投羅鉀。預(yù)計(jì)2015年硫酸鉀總產(chǎn)能將超過(guò)600萬(wàn)噸/年,年產(chǎn)量將突破400萬(wàn)噸,將過(guò)剩35萬(wàn)噸左右。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張是對(duì)資源的浪費(fèi),不利于環(huán)保,也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此,呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)從政策層面對(duì)新上硫酸鉀項(xiàng)目提高門(mén)檻,限制盲目擴(kuò)張。
http://flamewebsite.com/news/44283.htm
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