化肥恢復(fù)征收增值稅的原因
2015年8月10日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕90號(hào)),規(guī)定自2015年9月1日起,對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口的化肥,統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅,原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。
自1994年以來(lái),國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種一直實(shí)行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策,在保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,上述政策的弊端日益顯現(xiàn)。
一方面,化肥增值稅優(yōu)惠政策是在我國(guó)化肥供不應(yīng)求、國(guó)家對(duì)其實(shí)行價(jià)格管制、增值稅抵扣鏈條不完整的背景下出臺(tái)的,當(dāng)前市場(chǎng)和政策環(huán)境都發(fā)生了較大變化,化肥價(jià)格管制已經(jīng)全面放開(kāi),供求關(guān)系已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為產(chǎn)能過(guò)剩,且隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的推進(jìn),化肥企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣越來(lái)越充分,繼續(xù)對(duì)化肥實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的必要性不大。
另一方面,從政策執(zhí)行情況看,農(nóng)民和企業(yè)實(shí)際受益不大,還帶來(lái)了重復(fù)征稅和政策不統(tǒng)一等問(wèn)題,特別是化肥產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度施用問(wèn)題日益突出,要求取消化肥增值稅優(yōu)惠政策的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈,部分化肥生產(chǎn)企業(yè)也建議盡快恢復(fù)征稅。為了落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)的要求,順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,有必要適時(shí)停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。
當(dāng)前,化肥價(jià)格處于相對(duì)低位,市場(chǎng)供應(yīng)充足、競(jìng)爭(zhēng)充分,為化肥增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整提供了有利契機(jī)。同時(shí),國(guó)家對(duì)有機(jī)肥仍然在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)實(shí)行免征增值稅政策,有利于鼓勵(lì)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用,優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外,由于國(guó)家設(shè)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度安排,即使化肥價(jià)格出現(xiàn)一些波動(dòng),調(diào)整化肥增值稅優(yōu)惠政策對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不會(huì)產(chǎn)生大的影響。
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