主要農(nóng)作物品種審定，保護農(nóng)民用種安全

我國是農(nóng)業(yè)大國，種子對于我們來說不僅僅是農(nóng)民生存的根本，同時也是我國賴以生存的重要生產(chǎn)資料，這也就要求我們在農(nóng)作物品種審定過程中嚴格把關，確保農(nóng)作物品種質(zhì)量。

1、主要農(nóng)作物品種審定，保護農(nóng)民用種安全

我國對主要農(nóng)作物實行品種審定制度�，F(xiàn)行種子法明確規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或省級審定。品種審定，是由品種審定委員會根據(jù)審定標準和規(guī)定程序，對申請審定品種的品種試驗結(jié)果進行審核鑒定，決定該品種能否銷售并確定其適宜推廣區(qū)域的過程。

“主要農(nóng)作物品種要在上市前進行審定，是為了保護農(nóng)民的用種安全，保障糧食安全和農(nóng)民利益。”中國種子協(xié)會副會長李立秋介紹說，審定的目的有三個，一是看品種有什么致命弱點，二是看品種的適種區(qū)域，三是看品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟價值。

好品種發(fā)揮增產(chǎn)增收作用，需要光溫水氣多方面因素的配合。同在黑龍江省，如果將適宜低緯度種植的晚熟玉米越區(qū)種植到高緯度地區(qū)，如不能在霜前正常成熟，會導致糧食品質(zhì)下降，增產(chǎn)不增收。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍說，豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀和經(jīng)濟性狀是否具有推廣價值，是品種審定的主要考量因素。

品種審定的主要依據(jù)是品種試驗結(jié)果。品種試驗，包括生產(chǎn)試驗和區(qū)域試驗，國際上通稱vcu試驗，用來判斷品種的經(jīng)濟性和使用價值。在歐盟，大田作物品種要進入官方目錄上市推廣，必須通過vcu測試。

從上世紀50年代初對部分農(nóng)作物品種開展區(qū)域試驗到2000年種子法頒布，我國逐步建立起主要農(nóng)作物品種審定制度。根據(jù)2014年正式實施的主要農(nóng)作物品種審定辦法，我國對稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種作物實行國家和省兩級審定，對西瓜、花生、向日葵等21種農(nóng)作物實行省級審定。

品種審定制度的建立，為我國糧食等主要農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供了有力保障。從2001年到2014年，國家和省兩級審定主要農(nóng)作物品種21678個，一批綜合水平高、適應范圍廣的優(yōu)良品種得到大面積推廣，帶動全國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%。然而，隨著種業(yè)市場化提速，新品種推出速度加快，審定種類多、機制不完善、試驗渠道單一、退出機制不明確等問題日益突出。

對法律中不適應形勢發(fā)展的新情況，新修訂的種子法草案進行了回應：主要農(nóng)作物審定品種減少到5種，將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的依據(jù)，建立包括申請文件、試驗數(shù)據(jù)、種子樣品等在內(nèi)的審定檔案制度，并將品種審定綠色通道政策上升為法律。

“盡管有許多不科學不公正的地方需要改進，但品種審定制度還是需要的。”

全國人大代表、著名玉米育種專家李登海認為，在新品種監(jiān)督和保護機制尚未建立的情況下，審定變登記的條件不成熟。

中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)同樣認為，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進行事前監(jiān)管和技術把關是必要的。

2、改革的方向是讓品種管理更加公正、公開和透明

根據(jù)新修訂的種子法草案，除5種主要農(nóng)作物之外，列入登記目錄的農(nóng)作物品種上市推廣前都要進行品種登記。在馬淑萍看來，這相當于給種子市場撒下了天羅地網(wǎng)，有利于建立“無死角”的品種監(jiān)管網(wǎng)絡。

從源頭上給種子市場加把鎖，監(jiān)管部門考慮的是如何鎖住“李鬼”，品種銷售推廣的主體——種子企業(yè)卻擔心管不住“李鬼”卻綁住了“李逵”。品種審定和植物新品種保護是什么關系？審定品種能否得到有效保護？

全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉撰文指出：“品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟性狀具有推廣價值；植物新品種權保護屬于民事行為，是經(jīng)過依法申請與審核，賦予權利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權品種的獨占權�！�

“盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條卻是相互銜接的�！痹谕�一篇文章中，劉振偉解釋道，“進入市場銷售推廣的審定品種，如果是授權保護的植物新品種，二者的關系就如同一枚硬幣的正反面�！�

植物新品種權保護的現(xiàn)狀證實了這一說法。“在目前申請新品種保護的品種中，80%以上是糧食作物。”馬淑萍說，從某種程度上說，不進行新品種保護，就沒有標準樣品，一個品種就能用多個名字進入市場，多個名字也可能是一個品種，這就使購種者真假難辨，市場監(jiān)管也難以落實。

作為行政審批，種業(yè)企業(yè)最擔心的是品種登記成為權力尋租的工具�！鞍l(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管并行不悖�！瘪R淑萍說，品種登記不統(tǒng)一進行品種試驗，而是由育種單位自己試驗，自己提交申報品種的試驗結(jié)果、外觀描述、標準樣品等，自己對樣品和申報內(nèi)容的真實性負責。

品種是種子企業(yè)的核心競爭力，讓企業(yè)為自己的產(chǎn)品負責，讓品種管理更加公正、公開和透明，也是品種審定制度改革的方向。

長期以來，申請審定的農(nóng)作物品種的品種試驗一直由國家和省級品種審定委員會統(tǒng)一組織開展。隨著申請試驗的品種數(shù)量增多，試驗容量不足的矛盾日益突出。2014年，農(nóng)業(yè)部對注冊資本1億元以上的育繁推一體化企業(yè)試點開通品種審定綠色通道。

“開通綠色通道前，區(qū)域試驗名額有限，每年只能安排幾個品種參加�！弊鳛榈谝慌�開通品種審定綠色通道的種業(yè)企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海告訴記者，2014年，登海種業(yè)安排近百個品種參加區(qū)域試驗，這將大大加快新品種的推出速度。

“先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開口子’，正是為今后的品種登記制探路。”李立秋認為，從大趨勢看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗再進行登記。（王瑜）

品種審定改革歷程

2015年農(nóng)業(yè)部《關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》（征求意見稿），提出充分利用社會資源開展品種試驗，具備試驗能力的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等，可自行開展品種試驗，納入國家級或升級品種試驗統(tǒng)一管理。

2013年農(nóng)業(yè)部對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進行了修訂并發(fā)布實施，主要包括增加品種測試內(nèi)容、強化品種退出管理、開辟品種審定綠色通道等，特別是綠色通道的開辟，等于把原有的品審制度打開一個突破口，引入了市場競爭，對現(xiàn)行試驗體系帶來競爭。

2001年《主要農(nóng)作物品種審定辦法》出臺，提出了品種申請、試驗設計、鑒定內(nèi)容、結(jié)果公布等方面的指導意見，使品種審定工作在合法化、科學化、規(guī)范化發(fā)展的道路上向前又邁進了一大步。

2000年《種子法》頒布實施，提出“主要農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定”，正式確立了我國主要農(nóng)作物品種審定制度的法律地位。

1991年國務院頒布《中華人民共和國種子管理條例》，確立了農(nóng)作物品種審定的法定效力。

1989年農(nóng)業(yè)部頒布《中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細則》，奠定了我國農(nóng)作物品種兩級審定的制度框架，并在實踐中初步形成了以品種試驗為依據(jù)的審定機制。

1981年農(nóng)業(yè)部成立了第一屆全國農(nóng)作物品種審定委員會，發(fā)布了《全國農(nóng)作物品種審定試行條例》，標志著我國國家級農(nóng)作物品種審定制度的初步確立。

1978年國務院轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部《關于加強種子工作的報告》，指出要建立全國和各省農(nóng)作物品種審定委員會，未經(jīng)審定的品種不得隨意推廣。

1954年全國種子工作會議提出，“中央、省、市縣種子管理機構(gòu)，可根據(jù)工作需要，邀請有關部分代表，組成品種審定委員會，審查區(qū)域試驗結(jié)果”。