2015年農(nóng)藥行業(yè)管理政策大盤點(diǎn)

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥

2015年對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)來說機(jī)遇和挑戰(zhàn)來得更加猛烈。這一年，“零增長(zhǎng)”奠定了未來農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的基調(diào)，農(nóng)藥進(jìn)入微利期；這一年，21家企業(yè)自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)；這一年，新環(huán)保法的實(shí)施加大處罰力度；這一年，國(guó)家對(duì)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的監(jiān)督和管理不斷加強(qiáng)；這一年，相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善。具體政策法規(guī)如下：
（1）零增長(zhǎng)。2015年1月16日，農(nóng)業(yè)部在關(guān)于印發(fā)《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》的通知中指出，2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)之一就是開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。2015年1月28日下午，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》、《化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。[農(nóng)藥快訊 2015 (4): 6.]
（2）放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)。2015年，為鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工信部共公示了7批自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)名單，涉及湖南南天實(shí)業(yè)股份有限公司、吉林市綠邦科技發(fā)展有限公司、四川泰杰植保技術(shù)有限公司等21家企業(yè)。[農(nóng)藥快訊 2015 (7) (9) (10) (15) (17) (19); 2016 (1)]
（3）新環(huán)保法實(shí)施。2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式施行。為配合新法實(shí)施，環(huán)保部抓緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)便于操作的實(shí)施細(xì)則。這4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用使“環(huán)保之劍”更加鋒利。[農(nóng)藥快訊 2015 (2): 1-2.]
（4）2203號(hào)公告。為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥的監(jiān)督管理，2014年12月31日，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署發(fā)布第2203號(hào)公告，公告決定對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》進(jìn)行調(diào)整，自2015年1月1日起施行，農(nóng)藥進(jìn)出口單位應(yīng)按照新名錄中的商品編碼及其對(duì)應(yīng)的商品名稱向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)辦理農(nóng)藥進(jìn)出口管理放行手續(xù)。2012年12月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》同時(shí)廢止。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 4.]
（5）調(diào)整出口退稅率。2014年12月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2014〕150號(hào)）。對(duì)2甲4氯異辛酯、乙羧氟草醚、麥草畏、24-滴、禾草靈、氟蟲腈等481種農(nóng)藥產(chǎn)品出口退稅率進(jìn)行了調(diào)整。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 7-11.]
（6）2186號(hào)公告。2015年1月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2186號(hào)公告，公布了《農(nóng)藥正式登記審批規(guī)范》、《新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批規(guī)范》、《農(nóng)藥正式登記審批標(biāo)準(zhǔn)》和《新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)農(nóng)藥正式登記，新農(nóng)藥、新制劑田間試驗(yàn)審批中審批依據(jù)、審批程序、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。并表示，農(nóng)業(yè)部第971號(hào)公告中相應(yīng)事項(xiàng)的辦事指南與第2186號(hào)公告不一致的，以第2186號(hào)公告為準(zhǔn)。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 11.]
（7）企業(yè)開放日。2015年1月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所決定，自2015年1月起設(shè)立“面向企業(yè)服務(wù)開放日”，每月最后一個(gè)周四，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和登記評(píng)審人員與企業(yè)面對(duì)面進(jìn)行專題研討，著重研討、解決農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)與登記中遇到的重要技術(shù)問題。（中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（8）《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄2015版》。2015年2月27日，安全監(jiān)管總局會(huì)同工信部、公安部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，并于2015年5月1日起實(shí)施。《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002版）》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號(hào)）、《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003年第2號(hào)）同時(shí)廢止。（中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（9）乳油生產(chǎn)批準(zhǔn)。自2009年8月1日起，工信部不再頒發(fā)農(nóng)藥乳油產(chǎn)品批準(zhǔn)證書，乳油產(chǎn)品的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書發(fā)證大門關(guān)閉長(zhǎng)達(dá)5年之久。2015年4月17日，工信部發(fā)布2015年頒發(fā)第四批農(nóng)藥制劑產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書備案的函，河北三農(nóng)農(nóng)用化工有限公司的75%噻唑磷乳油、東部福阿母韓農(nóng)（黑龍江）化工有限公司的5%嘧啶肟草醚乳油、南京九康生物科技發(fā)展有限責(zé)任公司的0.6%印楝素乳油、先正達(dá)（蘇州）作物保護(hù)有限公司的5%唑啉草酯乳油、四川國(guó)光農(nóng)化股份有限公司的288 g/L氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油等5個(gè)乳油產(chǎn)品新獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，加之前安徽美蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司的10%氰氟草酯乳油、30%氰氟草酯乳油、60%苯醚甲環(huán)唑·丙環(huán)唑乳油等3個(gè)乳油產(chǎn)品新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，共有8個(gè)乳油產(chǎn)品新獲得了生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。至此，業(yè)界普遍關(guān)注的乳油新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書問題塵埃落定，發(fā)證大閘重新開啟。[農(nóng)藥快訊 2015 (9): 3-4.]
（10）打假與監(jiān)管。2015年3月20日，為切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)和新任務(wù)，農(nóng)業(yè)部、工信部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國(guó)供銷合作總社共同制定了《2015年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》。（農(nóng)業(yè)部）
（11）《中華人民共和國(guó)食品安全法（2015年版）》。2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂，并自2015年10月1日起正式實(shí)施。（中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（12）環(huán)保罰單。2015年5月，浙江金帆達(dá)生化股份有限公司非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，金帆達(dá)公司被一審判處罰金7500萬元，公司主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑1年4個(gè)月至6年不等。這是迄今為止農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)境問題被開出的最大一筆罰單。整個(gè)農(nóng)藥工業(yè)都應(yīng)吸取教訓(xùn)，盡快從以犧牲環(huán)境、犧牲資源為代價(jià)的代加工中走出來。[農(nóng)藥快訊 2015 (11): 7.]
（13）微生物農(nóng)藥。由于同種微生物的不同菌株在生物活性、安全性等方面存在差異，根據(jù)第三屆農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥臨時(shí)登記評(píng)審委員會(huì)第九十五次會(huì)議精神，未來對(duì)微生物農(nóng)藥將按菌株進(jìn)行管理，新申請(qǐng)登記的微生物農(nóng)藥的通用名稱后應(yīng)標(biāo)注菌株代號(hào)，不同菌株的同種微生物農(nóng)藥，按不同有效成分進(jìn)行管理。[農(nóng)藥快訊 2015 (10): 5.]
（14）安監(jiān)總局修規(guī)，經(jīng)濟(jì)處罰加重。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等6部規(guī)章的部分條款作出修改，加大了處罰力度，并從7月1日起實(shí)施。在重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、輸送管道安全管理、使用許可證管理等方面均修改或新增了條款。[農(nóng)藥快訊 2015 (13): 9-10.]
（15）登記評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。2015年7月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第十七次全體會(huì)議紀(jì)要》的通知，紀(jì)要對(duì)如下問題給出建議：① 對(duì)于既可用于食用作物、又可用于觀賞花卉、草坪、非耕地和林業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)先登記在食用作物上使用，再登記在其他作物上使用（僅適用于此類作物或場(chǎng)所的農(nóng)藥產(chǎn)品除外）；或者同時(shí)登記在食用作物和觀賞花卉、草坪、非耕地、林業(yè)上使用。② 不再受理、批準(zhǔn)氟苯蟲酰胺在水稻上的登記申請(qǐng)（包括續(xù)展登記申請(qǐng)），撤銷已登記產(chǎn)品在水稻上使用的登記。③ 撤銷殺撲磷的農(nóng)藥登記；撤銷甲拌磷、甲基異柳磷、克百威在甘蔗上使用登記；變更溴甲烷、氯化苦的使用范圍為土壤熏蒸，撤銷溴甲烷、氯化苦除土壤熏蒸的其他用途。④ 根據(jù)百草枯急性經(jīng)口、經(jīng)皮和吸入毒性試驗(yàn)結(jié)果，將百草枯毒性級(jí)別修訂為劇毒。[農(nóng)藥快訊 2015 (16): 1-2.]
（16）2289號(hào)公告。2015年8月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2289號(hào)公告，決定自2015年10月1日起，撤銷殺撲磷在柑橘樹上的登記，禁止殺撲磷在柑橘樹上使用；自2015年10月1日起，將溴甲烷、氯化苦的登記使用范圍和施用方法變更為土壤熏蒸，撤銷除土壤熏蒸外的其他登記，溴甲烷、氯化苦應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用。[農(nóng)藥快訊 2015 (17): 2.]
（17）2290號(hào)公告。為做好農(nóng)藥登記管理工作，保證農(nóng)藥登記試驗(yàn)的客觀性和科學(xué)性，2015年8月26日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2290號(hào)公告，新增中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心等27家單位為農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所等17家農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。規(guī)定藥效（包括室內(nèi)活性驗(yàn)證）、殘留和環(huán)境試驗(yàn)單位有效期3年，毒理學(xué)試驗(yàn)單位有效期5年。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 4.]
（18）氟蟲腈登記管理。鑒于農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)中氟蟲腈殘留檢出率高，存在較大的食品安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥臨時(shí)登記評(píng)審委員會(huì)建議開展氟蟲腈使用管理專題研究；從嚴(yán)把控高含量含氟蟲腈農(nóng)藥產(chǎn)品登記；暫停受理、批準(zhǔn)含氟蟲腈成分的農(nóng)藥產(chǎn)品田間試驗(yàn)申請(qǐng)。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 34.]
（19）集中評(píng)審。集中評(píng)審試點(diǎn)于6月1日開始，8月31日結(jié)束，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所在總結(jié)試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，決定自2015年9月1日起對(duì)農(nóng)藥登記申請(qǐng)進(jìn)行集中評(píng)審。凡屬境外企業(yè)農(nóng)藥登記田間試驗(yàn)及境內(nèi)企業(yè)新農(nóng)藥田間試驗(yàn)、臨時(shí)登記和正式登記等申請(qǐng)，都納入集中評(píng)審范疇。集中評(píng)審后，原則上每月公示1次和上報(bào)1次擬批準(zhǔn)登記產(chǎn)品。為提高評(píng)審質(zhì)量，確保公平、公正，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所將按照不同登記申請(qǐng)類別和受理時(shí)間順序進(jìn)行評(píng)審、公示和上報(bào)。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 3.]
（20）2308號(hào)公告。2015年10月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2308號(hào)公告，公布并實(shí)施《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》和《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》。在《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》中，規(guī)定根據(jù)毒理學(xué)評(píng)估、殘留化學(xué)評(píng)估和膳食攝入評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》中，規(guī)定了我國(guó)食品中農(nóng)藥最大殘留限量制修訂的一般程序、再評(píng)價(jià)、周期評(píng)價(jià)、臨時(shí)限量、豁免殘留限量等標(biāo)準(zhǔn)。[農(nóng)藥快訊 2015 (20): 1-3; 6.]
（21）農(nóng)藥管理新準(zhǔn)則。2015年11月25日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布新的農(nóng)藥管理準(zhǔn)則，呼吁各國(guó)及時(shí)更新農(nóng)藥監(jiān)管框架。糧農(nóng)組織官網(wǎng)發(fā)布消息說，新準(zhǔn)則詳細(xì)論述了完善的國(guó)家農(nóng)藥法律框架所包含的要素，各國(guó)政府在起草、審查、更新現(xiàn)有農(nóng)藥立法時(shí)可作為參考。糧農(nóng)組織上一部農(nóng)藥管理準(zhǔn)則發(fā)布于30年前。
http://flamewebsite.com/news/50883.htm
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