河南�。壕珳�(zhǔn)扶貧讓97萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“十二五”期間，河南省按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持推動(dòng)“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)）區(qū)域發(fā)展與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，把帶領(lǐng)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富奔小康作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，凝神聚力，攻堅(jiān)克難，交出了一份值得驕傲的成績單：

2011年至2014年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由14.2%下降到7.1%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由5443.87元增加到7838.44元，增長43.99%，年均增長12.92%。“今年河南省有望再實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。”省扶貧開發(fā)辦公室主任張繼敬說。全省扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測顯示，截至今年10月底，全省已有97萬左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)窮根對癥下藥

“以前扶貧物資家家都有份，一碗水端平，不分貧富，現(xiàn)在村干部入戶調(diào)查，連外出打工的村民都要打電話登記情況，還要通過公示確定身份。”12月10日，桐柏縣大河鎮(zhèn)上河村貧困戶田全有說。在該村村委大門口的宣傳欄上，醒目地公示著村里51戶163名貧困群眾名單。

要“扶真貧”，就要變過去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，找準(zhǔn)“窮”根，盤清家底，對癥施策。2014年，全省共組織7.9萬余名各級干部、1.2萬多名志愿者參與貧困村和貧困人口調(diào)查摸底、建檔立卡工作，努力把每一個(gè)貧困群眾都識別出來，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，將各類專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目集中瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶，力求扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。結(jié)合財(cái)政扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣的形勢需要，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理、精準(zhǔn)管理，使扶貧資金使用更具針對性和實(shí)效性。

要實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，就要變“輸血”為“造血”，讓貧困地區(qū)和貧困人口擁有自主發(fā)展和自力更生的能力。河南省按照因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的原則，有針對性地采取增收到戶扶貧、小額信貸扶貧等扶持措施，在24個(gè)貧困縣開展旅游、電商、光伏等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困群眾增收脫貧，讓貧困群眾自我發(fā)展能力得到有效提升。

那些自然條件的確惡劣，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)怎么辦？河南省對深山區(qū)生存條件惡劣、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本太高的貧困群眾，集中力量實(shí)施扶貧搬遷。來自省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河南省共實(shí)現(xiàn)易地搬遷扶貧超過53萬人。易地扶貧搬遷不僅改變了貧困群眾的生活條件，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，更讓他們?nèi)谌肓顺擎?zhèn)化、工業(yè)化的大潮，為貧困群眾就業(yè)致富夯實(shí)了基礎(chǔ)。

齊心協(xié)力，構(gòu)建“大扶貧”格局

扶貧是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，需要發(fā)揮多方合力，善于運(yùn)用市場機(jī)制、市場手段，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，引導(dǎo)和支持社會(huì)各方力量共同參與。近年來，河南省各級黨委和政府履職盡責(zé)，發(fā)揮引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用，部門發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，動(dòng)員社會(huì)各界特別是民營企業(yè)在自愿和力所能及的基礎(chǔ)上積極參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。

專項(xiàng)扶貧投入持續(xù)加大。“十二五”時(shí)期，中央和地方各級財(cái)政扶貧投入逐年增加，其中中央、省兩級共投入財(cái)政扶貧資金117億多元，年均增長19.38%。

行業(yè)扶貧力量不斷聚合。各有關(guān)部門結(jié)合自身職能，積極在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧發(fā)揮了重要支撐作用。

社會(huì)扶貧潛力充分挖掘。對全省黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村、艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村落實(shí)派駐第一書記全覆蓋，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。今年8月份，省直機(jī)關(guān)派出的221名副處級以上官員，作為駐村“第一書記”到崗。此外，省市縣三級共派出下村幫扶干部達(dá)到1.2萬名。24個(gè)中央直屬單位也派人進(jìn)駐到31個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣進(jìn)行幫扶。除此以外，河南省還深入開展駐豫部隊(duì)參與“三山一灘”扶貧開發(fā)行動(dòng)；組織開展“扶貧日”、“千企幫千村”、“村企共建扶貧工程”等活動(dòng)，多形式搭建服務(wù)平臺；持續(xù)有效開展“金秋助學(xué)”、“愛心包裹”、“同心康福”、“同心行動(dòng)”、“村企共建扶貧工程”等品牌扶貧活動(dòng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，全省累計(jì)向貧困地區(qū)投入社會(huì)事業(yè)資金超過483億元，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過505億元，農(nóng)田水利、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過150億元，以工代賑資金超過20億元，建設(shè)了一大批交通、水利及農(nóng)村安全飲水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。

“三山一灘”是河南省扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。在多方合力之下，2014年，“三山一灘”地區(qū)共完成搬遷扶貧1.37萬戶5.16萬人，完成整村推進(jìn)村794個(gè)，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移14.9萬人，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶就業(yè)18萬多戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入快速增長。

創(chuàng)新機(jī)制，扶貧開發(fā)走新路

社旗縣整合各部門資源和社會(huì)力量實(shí)施“整村推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房、環(huán)境改善到農(nóng)家和農(nóng)民增收等“六到一增”任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力；陜縣曲村在進(jìn)行地坑院修復(fù)改造過程中，除了整合各項(xiàng)資金1170萬元，還撬動(dòng)了社會(huì)資金1850萬元，讓村里舊貌換新顏；臺前縣以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，大力培育電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品走出去、名優(yōu)產(chǎn)品引進(jìn)來，幫助群眾脫貧致富……

基層涌現(xiàn)的創(chuàng)新活力，與扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新不無關(guān)系。去年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確多方面的扶貧機(jī)制改革任務(wù)。

考核不再唯GDP。過去，許多貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)被GDP所束縛，精力難以放在扶貧開發(fā)上，貧困縣考核機(jī)制的改革為他們徹底“松綁”。河南省出臺《貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評價(jià)辦法(試行)》，明確扶貧開發(fā)占60%考核比重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占40%考核比重，對考核結(jié)果排名靠后的采取約談、不得評為優(yōu)秀、督促整改等懲罰措施。貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不完成脫貧任務(wù)不換崗、先完成脫貧任務(wù)可重用受表彰。省政府還專門召開高規(guī)格的貧困縣考核評價(jià)辦法培訓(xùn)會(huì)，各貧困縣在會(huì)上簽訂了減貧責(zé)任書。

“指揮棒”方向一變，有效激發(fā)了基層推進(jìn)扶貧開發(fā)的活力和動(dòng)力。各市縣落實(shí)扶貧開發(fā)主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，53個(gè)貧困縣均出臺了具有地方特色的精準(zhǔn)扶貧政策措施，制定了脫貧摘帽的時(shí)間表、路線圖，蘭考、滑縣等省直管縣提出要率先脫貧，為全省樹立標(biāo)桿，扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)了你追我趕、明爭暗賽的局面。

想貸款，卻苦于缺乏抵押物，這是許多貧困戶面臨的困境。河南省扶貧工作積極完善金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的信貸支持，推廣小額信用貸款和聯(lián)保貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

河南省還進(jìn)行了財(cái)政扶貧資金使用權(quán)、財(cái)政扶貧項(xiàng)目審批權(quán)的改革，把這些權(quán)力全部下放到縣，使各縣在使用資金、安排項(xiàng)目時(shí)可以更加靈活，更加精準(zhǔn)。

回眸“十二五”扶貧開發(fā)成績斐然，展望“十三五”脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。到2014年底，河南省還有8103個(gè)貧困村、576萬貧困人口。其中“三山一灘”地區(qū)有貧困村5452個(gè)，占總數(shù)的67.3%。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中原大地上，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全面奔小康的腳步有力鏗鏘！

■專家點(diǎn)評

拔“窮根”要“精準(zhǔn)”

□鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授 任廣乾

黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確提出“人民生活水平全面提高，收入分配差距明顯縮小，扶貧對象大幅度減少”的新要求。“精準(zhǔn)扶貧，拔掉窮根”是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的必要方式。

近年來，河南省從實(shí)際出發(fā)，大力開展扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了大水漫灌式扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。利用“三山一灘”群眾脫貧工程，推進(jìn)了大別山、伏牛山、太行山等深山區(qū)以及黃河灘區(qū)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了扶貧對象的精準(zhǔn)化；通過定向勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、支持貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)不具備開發(fā)發(fā)展條件貧困地區(qū)村莊居民整體搬遷脫貧等方式，實(shí)現(xiàn)了扶貧措施的精準(zhǔn)化；利用農(nóng)村合作社開展金融支持，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃完善貧困鄉(xiāng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施，整合民政、衛(wèi)生、教育等部門保障扶貧資源多元化，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源配置的精準(zhǔn)化。通過扶貧工作的精準(zhǔn)化，河南省扶貧工作逐步進(jìn)入精耕細(xì)作階段，有針對性地消除貧困根源，拔掉窮根子，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而有效率的扶貧則是維護(hù)這臺發(fā)動(dòng)機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。扶貧的精準(zhǔn)化是解決部分地區(qū)窮根子的良方，只有對癥下藥，才能起到立竿見影且持續(xù)長久的作用。

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