促協(xié)調(diào)發(fā)展奔全面小康

全面奔小康，重點(diǎn)在“全面”，難亦在“全面”。

“全面”既要城市繁榮，也要農(nóng)村興旺；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山……黨的十八屆五中全會(huì)提出“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，是指導(dǎo)我們?nèi)�面建成小康社�?huì)的一把“金鑰匙”。

河南正處于加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要?dú)v史關(guān)頭，又進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊“短板”的關(guān)鍵時(shí)刻；既要應(yīng)時(shí)合勢(shì)搶抓發(fā)展機(jī)遇，又要關(guān)注民生力促社會(huì)進(jìn)步。要與全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)，我省的“協(xié)調(diào)”發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，需要攻堅(jiān)克隘，用滾石上山的精神拼上去。

“把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、平衡性。”省委“十三五”規(guī)劃建議明確“植入”協(xié)調(diào)的理念，持續(xù)健康發(fā)展，“協(xié)調(diào)”十三五，河南任重道遠(yuǎn)。

注重協(xié)調(diào)調(diào)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地

回望2015年，對(duì)于濮陽(yáng)市清豐縣農(nóng)民陳九選來(lái)說(shuō)終生難忘。打拼多年的他終于在濮陽(yáng)市城區(qū)買(mǎi)了一套屬于自己的房子，在城市安下了一個(gè)新家。

陳九選“暖暖的幸福”緣于濮陽(yáng)市支持農(nóng)民購(gòu)房的“新政”。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，濮陽(yáng)城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，抓住住房這一關(guān)鍵，當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚕瑢?duì)進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民給予每平方米100至200元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城市。

這僅僅是全省各地“十二五”期間著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，著力“補(bǔ)齊短板”的一個(gè)縮影。

省委書(shū)記郭庚茂指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一塊短板會(huì)影響整個(gè)木桶的容量。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書(shū)記要把統(tǒng)籌兼顧作為必須遵循的重要原則，總攬全局、把握大局，正確處理各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，決不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。

“十二五”期間，面對(duì)人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本省情，河南不等不靠，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展——

速度與質(zhì)量更加協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)全省GDP從2010年的2.3萬(wàn)億元增加到2015年的近3.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)60%以上。三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的14.2∶57.7∶28.1發(fā)展到2014年的11.9∶51.2∶36.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，一、二產(chǎn)業(yè)占比逐漸降低，三產(chǎn)占比逐年提高。到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)比重較2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)而矯健。

發(fā)展與民生更加協(xié)調(diào)。“十二五”期間，全省財(cái)政“蓄水池”越來(lái)越滿，公共預(yù)算財(cái)政收入從2010年的1381億元到2015年超過(guò)3000億元，為河南抓大事謀大事干大事增添了“底氣”。取之于民，用之于民。2014年，全省民生支出占一般預(yù)算支出的74.8%，近四分之三的錢(qián)都用在民生上。2015年上半年，民生支出同比增長(zhǎng)15.1%，主要用于教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等方面。

城市與鄉(xiāng)村更加協(xié)調(diào)。“十二五”期間，我省常住人口城鎮(zhèn)化率從38.8%提高到46.6%，每年大約有200萬(wàn)人從農(nóng)民變“市民”，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和多層次住房保障體系初步建立。城鎮(zhèn)居民就業(yè)形勢(shì)喜人，全省累計(jì)新增就業(yè)670萬(wàn)人；農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)邁出闊步，670萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入“剪刀差”日益縮小，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的畫(huà)面漸次展開(kāi)。

發(fā)展與生態(tài)更加協(xié)調(diào)。如今在許昌，沿著市區(qū)的清潩河散步，觀清清河水，看宜人景觀，成為市民茶余飯后的一種消遣。昔日“臭水溝”成為如今的“景觀河”，清潩河的變遷正是我省實(shí)施環(huán)境改善工程、促進(jìn)人與自然生態(tài)和諧發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。“十二五”期間，我省大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，讓廣大人民切實(shí)分享環(huán)境改善帶來(lái)的益處。

回眸“十二五”，我省“協(xié)調(diào)”出了動(dòng)力、合力與生產(chǎn)力。全面建設(shè)小康社會(huì)，全省的區(qū)域發(fā)展還不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存、社會(huì)公共資源配置不夠合理，“短板”依然存在，“補(bǔ)長(zhǎng)”在今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期還需持續(xù)。

統(tǒng)籌兼顧構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局

邁進(jìn)“十三五”，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局，河南協(xié)調(diào)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要中原更加出彩。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南的殷切希望。

加快中原發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平做出新貢獻(xiàn)。這是李克強(qiáng)總理對(duì)河南的諄諄托付。

更高的要求意味著河南應(yīng)肩負(fù)更大的責(zé)任。為此，省委省政府提出，必須進(jìn)一步提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，依靠“協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌推進(jìn)全面小康的偉大歷史進(jìn)程。

“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)家、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)舉，河南正全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐。2015年12月24日，鄭合高鐵正式拉開(kāi)建設(shè)大幕，為全省“米”字快速鐵路網(wǎng)畫(huà)上一“捺”，成為我省統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)做大貢獻(xiàn)的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“上合”會(huì)議在鄭州成功舉辦，彰顯出鄭州國(guó)際商都的現(xiàn)代風(fēng)范；洛陽(yáng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；開(kāi)封全力建設(shè)新興副中心城市，打造鄭汴一體化升級(jí)版。全省18個(gè)省轄市因地制宜協(xié)同發(fā)展，加快中原城市群一體化，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展新格局，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，以鄭州為中心的“半小時(shí)”核心圈、“1小時(shí)”緊密圈和“1個(gè)半小時(shí)”合作圈，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，使中原城市群成為與長(zhǎng)江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)域，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。

河南城鎮(zhèn)化率偏低，是全面實(shí)現(xiàn)小康面臨的最大難題。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在中西部地區(qū)闖出一條新型城鎮(zhèn)化的路子，為全國(guó)提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是河南肩負(fù)的重大責(zé)任。科學(xué)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，河南關(guān)鍵是要解決好超過(guò)5000萬(wàn)的農(nóng)民問(wèn)題。

按照規(guī)劃，到2020年，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這意味著未來(lái)五年我省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，任務(wù)艱巨。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房和就學(xué)牽動(dòng)，完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)，留得住、過(guò)得好”。

只顧城市忽略鄉(xiāng)村，絕不是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)民也過(guò)上城里人一樣的生活，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)之道，“軟”“硬”兼顧是“正道”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，精神生活更需要豐富多彩。曾誕生老子、莊子、韓非子、列子的中原大地，深厚的文化底蘊(yùn)滋養(yǎng)著歷代中原兒女。“愚公精神”、“焦裕祿精神”、“紅旗渠精神”激勵(lì)著當(dāng)代河南人民砥礪奮進(jìn)。“十三五”期間，必須統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)“書(shū)香中原”，實(shí)施“中原人文精神”系列工程，創(chuàng)新“中原文化絲路行”等活動(dòng)載體，讓中原文化影響力不斷增強(qiáng)，物質(zhì)文明與精神文明之花競(jìng)相綻放。

強(qiáng)化理念唱響全面小康主旋律

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在把握規(guī)律，重在強(qiáng)化理念，重在創(chuàng)新方法。

協(xié)調(diào)發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

但在當(dāng)前實(shí)際工作中，我們還時(shí)時(shí)會(huì)看到一些“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象的存在：

重城市建設(shè)忽略農(nóng)村建設(shè)投入，城市不科學(xué)不合理的大拆大建，勞民傷財(cái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投入，看病、上學(xué)、生態(tài)建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；

重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕生態(tài)保護(hù)，引進(jìn)投入大、污染重的企業(yè)，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)；

收入增加了，生活滋潤(rùn)了，鼓了錢(qián)袋子空了腦瓜子，精神無(wú)聊空虛，物質(zhì)文明和精神文明不協(xié)調(diào)……

凡此種種，都折射出對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的缺陷，忽視發(fā)展“陷阱”的存在。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)、補(bǔ)短意識(shí)，把協(xié)調(diào)理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程，全省上下協(xié)同努力。

“全局贏是最大的贏。”“整體贏是最好的贏。”新年伊始，省發(fā)展改革委明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。這是增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)、提高發(fā)展耦合性的重要體現(xiàn)。在深入推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，各項(xiàng)改革措施必須相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)生“整體大于部分之和”的效應(yīng)。

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)是惠民。“十三五”期間，我省將把更多資源用來(lái)補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、增后勁，投入到教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，提高發(fā)展均衡性，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使人民有更多的獲得感和幸福感。

迎著2016年的曙光，省長(zhǎng)謝伏瞻在新年賀詞中堅(jiān)定地表示，要全面推進(jìn)四化同步發(fā)展、著力拓展發(fā)展新空間，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌平衡、著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力為“十三五”開(kāi)好局、起好步。

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