農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何突破

糧食供給制度改革要“市場定價、價補(bǔ)分離”

當(dāng)前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快也是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。

因此，中央農(nóng)村工作會議明確要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。明年的農(nóng)村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。

今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離”。

價格要由市場來決定，價格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以價格和補(bǔ)貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問題非常復(fù)雜�？傮w來看，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)這樣四個重要的目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說拒絕進(jìn)口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進(jìn)口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要提高糧食產(chǎn)能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求提高糧食產(chǎn)能。第一要保護(hù)耕地，全面劃定永久保護(hù)農(nóng)田；第二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是提高種業(yè)競爭力，提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求今后農(nóng)產(chǎn)品供給不但要充足，而且要適合消費(fèi)者需求。對日益增長的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求，供給側(cè)的改革跟不上，農(nóng)業(yè)就會敗下陣來。

中國堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略沒有改變。我們要實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物共同發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要注重資源的有序利用，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)消耗的水資源比發(fā)達(dá)國家多得多，應(yīng)該讓超載的資源休養(yǎng)生息，比如鼓勵合理輪作。還要鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易增長與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，按照互利共贏的原則發(fā)展與所有國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系。

——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊

從保障“糧食安全”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?ldquo;食物安全”

由于歷史原因，在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成了頑固的“糧食依賴癥”，牧業(yè)、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、果蔬等領(lǐng)域缺少在農(nóng)業(yè)決策中的發(fā)言權(quán)，這在一定程度上過多影響了國家的“食物安全”政策，導(dǎo)致在中國“糧食安全”概念替代了國際通用的“食物安全”理念。

國家應(yīng)該正本清源，從保障“糧食安全”戰(zhàn)略提升到保障國家“食物安全”戰(zhàn)略，并在“食物安全”的理念下，對土地產(chǎn)出的能量和營養(yǎng)更高效率的科學(xué)評估下，制定國家保障“食物安全”的具體政策。從單純的鼓勵糧食生產(chǎn)，到因地制宜根據(jù)各地氣候、土壤、人口的因素，同時鼓勵同樣能夠提供蛋白質(zhì)、脂肪、糖類及其他營養(yǎng)要素的高效農(nóng)業(yè)，如牧草種植、油料、糖料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

我們的農(nóng)業(yè)政策和食品生產(chǎn)模式要有全球視野，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外行業(yè)管控經(jīng)驗(yàn)�？梢詤⒖际蕾Q(mào)組織的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展“綠箱”政策。例如為國內(nèi)乳業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等提供高品質(zhì)營養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)開展政策性保險；進(jìn)一步完善收購指導(dǎo)價政策，通過對企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、扶持政策，鼓勵企業(yè)執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的收購策略，從源頭樹立只有“生產(chǎn)出好產(chǎn)品才能賣出好價錢”的價值取向。

——中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉戈