向改革要活力　促“三農(nóng)”增動(dòng)力

2016年中央一號(hào)文件要求，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激活其自身蘊(yùn)含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?

完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛的背景下，糧食進(jìn)口的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)不斷被擠占，糧食庫(kù)存創(chuàng)歷史新高。在這種情況下，現(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待改革完善。

今年一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。稻谷、小麥繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購(gòu)價(jià)政策，新疆的棉花、東北地區(qū)的大豆則要將目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

從2007年起，玉米開(kāi)始執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。此后的8年間，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格逐年提高。這一政策保障了農(nóng)民收益，激發(fā)了農(nóng)民種植玉米的積極性。隨著產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，玉米已成為我國(guó)5個(gè)糧食品種中數(shù)量最大的一個(gè)。連續(xù)多年提價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)外玉米以及一些替代品種大規(guī)模進(jìn)口，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量增加。

針對(duì)當(dāng)前玉米產(chǎn)銷矛盾較為突出的問(wèn)題，一號(hào)文件提出要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

加大對(duì)“三農(nóng)”支持投入力度

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。

今年的中央一號(hào)文件提出要從三個(gè)方面著力。首先，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時(shí)，還要積極擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)的支持渠道，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在補(bǔ)貼方式上，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。在資金使用上，要多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。用3年左右時(shí)間建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

其次，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。文件提出，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)范圍，開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，開(kāi)展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)等。

最后，大力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，各類新型經(jīng)營(yíng)主體紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展和各類主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也在日益增長(zhǎng)。文件提出，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。今年一號(hào)文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益，制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。（解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員趙陽(yáng)張征）