增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

2016年中央一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這為當(dāng)前及今后一段時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了方向，給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)巨大鼓舞。

糧食價(jià)格支持政策改革是當(dāng)前最受社會(huì)各界關(guān)注的話(huà)題之一。2014年以來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格支持政策進(jìn)行調(diào)整，取消大豆、棉花臨儲(chǔ)政策，不再提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)，下調(diào)玉米臨儲(chǔ)政策，調(diào)整了油菜臨儲(chǔ)政策。這一系列政策調(diào)整表明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離取向。

今年中央一號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。中農(nóng)辦主任陳錫文介紹，目前實(shí)行的玉米收儲(chǔ)制度是2007年制定的，一直到2014年，每一年收儲(chǔ)價(jià)格都有所提高。這既保障了農(nóng)民收入，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性。玉米增產(chǎn)速度也非�？欤�成為我國(guó)5個(gè)糧食品種中數(shù)量最大的一個(gè)。連續(xù)多年的提價(jià)，導(dǎo)致玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，近年來(lái)國(guó)外的玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)口。

針對(duì)大規(guī)模進(jìn)口情況，從前年開(kāi)始，中央政府已經(jīng)對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革。2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格改革，去年夏天在長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛藢?duì)油菜籽收儲(chǔ)制度的改革，去年9月份明確提出了對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的調(diào)整，從每斤1.12元降到了每斤1元。陳錫文表示：“今年正在研究怎么讓價(jià)格的形成回歸市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)明確的是，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定，同時(shí)政府必須保障農(nóng)民獲得合理收益。”

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要保障。目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54％。農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積為4200萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的13.5％。除土地外，實(shí)行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。就過(guò)去的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定等一系列問(wèn)題。

對(duì)此，中央一號(hào)文件提出，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。葉興慶認(rèn)為，選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實(shí)現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利是改革的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作是改革的重要目的。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。