河南美麗鄉(xiāng)村，看“顏值”更看“氣質(zhì)”

圖為保持原汁原味鄉(xiāng)村美景的信陽市新縣周河鄉(xiāng)西河灣。經(jīng)過整治，西河灣的水又清了。

圖為保持原汁原味鄉(xiāng)村美景的信陽市新縣周河鄉(xiāng)西河灣。經(jīng)過整治，西河灣的水又清了。

青竹節(jié)節(jié)高，匣缽層層起，燈籠個(gè)個(gè)紅……走進(jìn)河南省禹州市神垕鎮(zhèn)，一眼看到路燈桿上，青藍(lán)色、紫紅色、淡綠色的瓷器一行行排開，給冬日山城平添一抹亮色。

因鈞瓷而聞名的神垕，得益于河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，于2015年完成4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。管網(wǎng)鋪設(shè)、路面改造、路邊綠化，鎮(zhèn)區(qū)面貌一新。

“美麗河南缺不了美麗鄉(xiāng)村。”2013年以來，河南因地制宜謀劃、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、突破建設(shè)難點(diǎn)，確定430個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，鋪開“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷。

從“外在美”到“內(nèi)在美”

避免農(nóng)村“空心化”，投入有重點(diǎn)，要看人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)興不興

1月7日，禹州。

在神垕鎮(zhèn)，記者看到靈泉寺前，新通一條平坦的柏油山路——靈泉一路。路邊，大葉女貞卓然挺立，綠葉婆娑。

“這條路原來坑坑洼洼。拉鈞瓷的車一過，顛得瓷器掉在地上。”神垕鎮(zhèn)綜治辦專職副主任苗江峰說。神垕鎮(zhèn)申請(qǐng)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬元，加上配套資金，共2142.86萬元，啟動(dòng)靈泉一路改造、神彩路照明等工程。如今，靈泉一路工程改造路面4491平方米，修整排水溝、道沿1237米，不僅讓居民出行無憂，還提升了靈泉寺景區(qū)的服務(wù)功能。

“重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，聚人氣，惠產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)特色。”河南省副省長(zhǎng)王鐵說，在建設(shè)中，河南兼顧有產(chǎn)業(yè)支撐的特色中心村、扶貧搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)歷史文化名村，全面整治一般村。

河南如此謀劃，深意何在？

河南有近6000萬農(nóng)民。2014年底，全省城鎮(zhèn)化率45.2%，低于同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率9.57個(gè)百分點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)，不能讓農(nóng)村落后、讓農(nóng)民掉隊(duì)。然而，近年來外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入值不值，不能只看村子美不美，還要看人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)興不興。

在鶴壁市�？h，王莊鎮(zhèn)打造美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，依托中鶴集團(tuán)，成立合作社，集中土地，規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，目前流轉(zhuǎn)土地近3.5萬畝，引導(dǎo)2500多名農(nóng)民成為企業(yè)工人。

對(duì)具有獨(dú)特歷史、自然資源的村子，一村一策，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)。信陽郝堂村地處山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美。進(jìn)村看，翠竹掩映，溪水環(huán)繞。豫南的狗頭門樓、清水墻、柴扉自然散布。依水而建的小橋、古色古香的土坯房令人仿佛置身畫中。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、歷史文化保護(hù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的三大支柱。3年來，河南集中財(cái)力，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)財(cái)富共同增長(zhǎng)、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高。

“下一步，將強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、約束性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更科學(xué)、更可持續(xù)。”河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任樊曉說。

從“人分錢”到“制度分錢”

競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)6個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，讓好鋼用在刀刃上

眼下，正是美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)之時(shí)，可在河南省財(cái)政廳相關(guān)處室，記者待了半天，沒看到一個(gè)“跑項(xiàng)目”的人。就連辦公室的電話，也安安靜靜。

“現(xiàn)在財(cái)政資金使用‘競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)’，后續(xù)管護(hù)‘績(jī)效考核’，保證了結(jié)果公正。”省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人說。

所謂“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”，就是變“人分錢”為“制度分錢”。整個(gè)立項(xiàng)程序，分“資格審查、實(shí)地考察、項(xiàng)目評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、立項(xiàng)公示、預(yù)算評(píng)審”6個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，公開透明。

資格審查是項(xiàng)目庫“入場(chǎng)券”，審查不合格就取消資格。2014年，某縣申報(bào)項(xiàng)目因選點(diǎn)位于城市規(guī)劃區(qū)被淘汰。

接下來，試點(diǎn)是否與申報(bào)材料一致、是否體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娬鎸?shí)意愿，有無弄虛作假、搞形象工程和面子工程情況……財(cái)政部門逐一實(shí)地考察，避免騙取、套取財(cái)政資金現(xiàn)象。2015年實(shí)地考察環(huán)節(jié)，否決備選項(xiàng)目22個(gè)。

項(xiàng)目評(píng)審，再次精選。隨機(jī)抽取專家，集中封閉，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。專家將從優(yōu)勢(shì)性、目標(biāo)可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性、資金來源可靠性、組織管理規(guī)范性等7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)得分高低選定項(xiàng)目，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)。3年來，共有108個(gè)項(xiàng)目在該環(huán)節(jié)被淘汰，占項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的22%。

最緊張的當(dāng)數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)。一位曾參與現(xiàn)場(chǎng)答辯的縣長(zhǎng)說：“走進(jìn)會(huì)議室，沒有寒暄，直接入題。走出‘考場(chǎng)’，手心全是汗！”截至2015年末，現(xiàn)場(chǎng)答辯淘汰58個(gè)項(xiàng)目，淘汰率18%。

“第一次實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)，有人以為走過場(chǎng)，還是找人說情。后來發(fā)現(xiàn)找關(guān)系沒用。到第二次，沒人再打招呼。現(xiàn)在，項(xiàng)目準(zhǔn)備常態(tài)化，市縣把精力用在了干事上。”樊曉說，這一制度改變“要資金”“等分配”觀念，倒逼市縣變“要我干”為“我要干”。

立項(xiàng)后，項(xiàng)目進(jìn)展如何評(píng)價(jià)？健全落實(shí)預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、縣級(jí)報(bào)賬、部門分工協(xié)作等制度；制定完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法；加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，獲得優(yōu)秀的縣可得到一個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)，而項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的縣，下一年將被停止申報(bào)。2015年，有12個(gè)縣的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，被叫停申報(bào)資格。

好鋼用在刀刃上。3年來，河南投入財(cái)政資金59億元，撬動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)資金約260億元，有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

從“滿眼臟”到“一眼凈”

推廣村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理，垃圾處理常態(tài)化，破解“垃圾圍村”

駐駕山村，位于禹州西部山區(qū)。冬日，村道旁是梧桐落葉。樹叢中，小公園更顯清爽、幽靜。

從村委會(huì)起步，水泥路蜿蜒起伏，串起3個(gè)自然村。居民的房屋算不上新，但每家門前干凈利落，有的在墻根圈一塊地，種上蔬菜，新綠喜人。

保潔員孟長(zhǎng)法每隔1小時(shí)到街上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，撿拾塑料袋、飲料瓶。“鄉(xiāng)親們心疼我，亂扔垃圾的幾乎沒了。”老孟說，“全村4名保潔員，每人負(fù)責(zé)800米，清早倒垃圾，全天保整潔，每月有補(bǔ)貼。”

“農(nóng)村就是農(nóng)村，還能干凈到哪兒？”垃圾圍村，習(xí)以為常，一開始整治衛(wèi)生，村民并不理解。村干部帶頭清運(yùn)垃圾，村路邊、山坡上、河溝里，幾十年沉積的垃圾被清走30多車。

村貌煥然一新，壞習(xí)慣卻不易改。有人把果皮隨手扔在路上。保潔員撿了又撿，垃圾不減。入戶宣傳、教育，動(dòng)情入理，村民漸漸接受。如今，不但街面干凈，自家環(huán)境也很講究。村民楊國(guó)軍的院子里，三輪車、肥料整齊擺放，院中地面硬化，一天能拖好幾遍。

改善農(nóng)村環(huán)境是“持久戰(zhàn)”，關(guān)鍵在模式創(chuàng)新、建章立制。安陽縣水冶鎮(zhèn)探索農(nóng)村人居環(huán)境治理新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理、供水、供電等社會(huì)公益項(xiàng)目。在道路建設(shè)中，采用PPP模式，投資方負(fù)責(zé)道路建設(shè)、后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高了管理和運(yùn)營(yíng)效率。

在信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村，記者看到：鄰里小路貫通村內(nèi)，竹林、荷花塘相映成趣，竹籬笆、竹柵欄合圍樹木、菜園，一派清新自然。在村后，有一個(gè)垃圾分類回收站。垃圾回收員每天收垃圾，到這里分揀、挑選。白色塑料袋、酒瓶、礦泉水瓶等分門別類，集中存放，賣到再生資源廠。剩下少量生活垃圾，集中填埋、焚燒。“只此一招，垃圾回收員有了收入，垃圾處理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。”平橋區(qū)區(qū)委書記王繼軍說。

http://flamewebsite.com/news/52125.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址