優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司曾衍德

中央一號文件明確提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大任務(wù)。提出這一任務(wù)有其深刻的時代背景，農(nóng)業(yè)在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收之后，面臨推動力減弱、制約因素增多的困難，突出的是品種結(jié)構(gòu)矛盾和質(zhì)量效益偏低。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這個“牛鼻子”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需求，使農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，使農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、競爭力更強(qiáng)。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。需要統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務(wù)是鞏固提升糧食產(chǎn)能。不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不能搞運動式調(diào)整。

明確調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，著力提升“三個能力”：提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

把握調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的原則，重點是努力做到“六個堅持”：一是堅持底線思維，確保糧食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。二是堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是堅持突出重點，做到有保有壓。重點是�？诩Z、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，因地制宜調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。五是堅持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅持著眼全球，統(tǒng)籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場需求。

落實調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的任務(wù)，著力構(gòu)建“四個結(jié)構(gòu)”：一是構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物“三元結(jié)構(gòu)”。不斷夯實糧食產(chǎn)能，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造一批節(jié)本增效、綠色環(huán)保的示范區(qū)。穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。按照種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)定種的路徑，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用飼草作物。二是構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，為消費者提供營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。三是構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。提升主產(chǎn)區(qū)，建立功能區(qū)，建設(shè)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理專業(yè)化的生產(chǎn)格局。四是構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。重點是建立合理的種植制度和輪作體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

突出調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的重點，就是推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物等，力爭今年調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，需要聚焦發(fā)力。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計。制定好結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二要強(qiáng)化政策扶持。重點是要完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、金融保險政策等，讓農(nóng)民開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的收益不減少，確保調(diào)得動、穩(wěn)得住。三要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。

實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，重點是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升耕地質(zhì)量。四要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。重點是培育新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體，引導(dǎo)支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢作物、優(yōu)勢品種，鼓勵采用生態(tài)友好型、資源節(jié)約型種植方式，發(fā)揮好示范帶動作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量效益。五要加快科技創(chuàng)新。加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的新品種，圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗苜蓿等品種。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。六要加強(qiáng)市場調(diào)控。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外市場供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模、時機(jī)。開展農(nóng)業(yè)國際合作，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。