以“五大理念”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

解讀人：省委1號文件起草組成員 孫金峰 師文輝 丁也 陳龍

十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求。已經(jīng)下發(fā)的2016年省委1號文件和剛剛結(jié)束的省委農(nóng)村工作會議，都將五大理念作為貫穿其中的靈魂和主線。河南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，必須圍繞解決發(fā)展方式粗放、比較效益偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)實難題，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，逐步拉長短腿、補齊短板。

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展的不竭動力

創(chuàng)新依托現(xiàn)實、推動變革，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動力，也是應(yīng)對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新舊動力轉(zhuǎn)換問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育更持續(xù)健康的增長動力，出路在于創(chuàng)新；解決好誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的問題，迫切需要創(chuàng)新；促進農(nóng)民工市民化，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，唯有推進創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要是促進體制機制的革新。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)機制，就是在堅持高標(biāo)準(zhǔn)糧田、水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)有效落實惠農(nóng)政策的原則上，加大設(shè)施維護管理力度，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐體系，就是放活農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員，激活基層科技推廣網(wǎng)絡(luò)，盤活新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。創(chuàng)新經(jīng)營體制，以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)、以提高農(nóng)業(yè)競爭力為導(dǎo)向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)�；�經(jīng)營和規(guī)�；�服務(wù)的潛力。

協(xié)調(diào)是鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的制勝要訣

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路，“四化同步”是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然比較突出，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的意義更加凸顯，必須注重以協(xié)調(diào)均衡理念為引領(lǐng)，從政府和市場“兩手”發(fā)力，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，有序促進農(nóng)民工市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化。要注重用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的成果拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)，用信息化的成果引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的成果撬動農(nóng)業(yè)。堅持需求導(dǎo)向，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，滿足多元化消費需求。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，持續(xù)多方位提升農(nóng)民收入，推動河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟均衡、全面發(fā)展。

綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件

農(nóng)業(yè)天然地具有“綠色”屬性，是生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻問題，面對人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強烈要求，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前重要而緊迫的重大任務(wù)。當(dāng)前，要抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和農(nóng)產(chǎn)品供給充足的歷史機遇，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的保護和高效利用。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，努力形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

開放是農(nóng)村繁榮發(fā)展的必由之路

在全球經(jīng)濟一體化背景下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場，成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。河南作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，2015年食品農(nóng)產(chǎn)品出口額153.5億元，而同樣作為農(nóng)業(yè)大省的山東，在2014年其食品農(nóng)產(chǎn)品出口額就達到了216.4億。必須樹立開放發(fā)展理念，加大開放力度、挖掘開放深度、拓寬開放廣度，順應(yīng)國家開放發(fā)展的大趨勢，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放格局。繼續(xù)堅持開放招商“一舉求多效”，著力拓寬農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，堅持引資、引技、引智有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項目，提升農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平。持續(xù)擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實施出口倍增計劃，打造全國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作，提升我省農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益。

共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。必須堅持共享發(fā)展理念，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。提升公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。以村落現(xiàn)實為基礎(chǔ)，以改善人居環(huán)境為底線，以農(nóng)民發(fā)展為目的，以民富村美為目標(biāo)，分類推進新農(nóng)村建設(shè)。要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)全面小康。

今天的河南，正一步步踏實走在中原崛起河南振興富民強省的路上，但仍需困知勉行、拔釘抽楔。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，讓“五大發(fā)展理念”成為“三農(nóng)”事業(yè)攻堅克難的強大理論武器，力爭人人參與、人人盡力、人人享有，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才能克服各種困難，不斷開拓新的境界。