繪就農(nóng)村改革新藍圖讓農(nóng)民群眾有更多獲得感

解讀人：省委1號文件起草組成員 施國政 段朝軍 石章鎖

十八大以來，河南的改革大潮風(fēng)生水起，一浪高過一浪，特別是作為改革重要組成部分的農(nóng)村改革春潮涌動、洶涌澎湃。今年省委一號文件，既及時跟進中央決策部署，又聚焦我省群眾反映強烈的熱點問題，推動農(nóng)村改革進入深水區(qū)，著力破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享農(nóng)村改革成果。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村要素“活”起來

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院的重大部署，對于新形勢下拓寬農(nóng)民增收渠道，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。這項改革不僅在中央布局的農(nóng)村各項改革中處于首位，而且也是我省2016年深化農(nóng)村改革的“重頭戲”。省委一號文件圍繞農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容作了專題安排，努力促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證方面，2015年全省4000萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，今年我省將再發(fā)力，全面推進，年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓廣大農(nóng)民拿到“紅本本”、讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革方面，實施分類推進，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是開展確權(quán)登記頒證工作；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體運營管理有效機制。今年，我省將在每個縣（市、區(qū)）重點選擇1~3個“城中村”、“城郊村”或農(nóng)業(yè)村（組）進行試點，力爭用3年左右時間完成試點工作目標，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革創(chuàng)造經(jīng)驗、探索路子、作出示范。在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心方面，今年，在總結(jié)鄭州市、新鄉(xiāng)市等市、縣試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確濟源市、3個省直管縣和原則上每個省轄市選擇1個縣（市）作為試點。要統(tǒng)一建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易等基本服務(wù)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。

完善財政支農(nóng)投入機制，讓資金向農(nóng)村“聚”起來

農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。拉長短腿、補齊短板，需要大量“真金白銀”的投入，需要充分發(fā)揮財政支農(nóng)主渠道作用和杠桿作用，吸引和撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當前和今后一個時期，財政支農(nóng)要重點在三個方面用力：一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時，通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是整合涉農(nóng)資金。省委一號文件提出，“完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點”。對基層群眾反映較為強烈的涉農(nóng)資金整合問題，探索開展更大范圍的試點，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，并上升到政策層面用于指導(dǎo)實踐，切實提高涉農(nóng)資金的使用效益。三是構(gòu)建起政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。省委一號文件指出：“完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正式建立運營，用3年左右時間覆蓋全省”，這將有利于金融機構(gòu)規(guī)避風(fēng)險，減輕顧慮，有效破解這一融資難題。

推進農(nóng)村金融改革，讓農(nóng)村融資“暢”起來

金融活，則農(nóng)村活。深化農(nóng)村金融改革，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟注入更多的新鮮“血液”，增添農(nóng)村的動力活力。去年，全省涉農(nóng)貸款新增15.56%，高于各項貸款平均增幅0.29個百分點；全省新型農(nóng)村金融機構(gòu)達82家，村鎮(zhèn)銀行法人機構(gòu)數(shù)位居全國第三、覆蓋面位居全國第一；累計資本上市、掛牌農(nóng)業(yè)企業(yè)達33家，農(nóng)村直接融資水平大幅提升。農(nóng)村金融改革取得的成績令人振奮，但“三農(nóng)”發(fā)展融資難的瓶頸問題仍沒有得到根本解決，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、金融網(wǎng)點分布失衡、信貸投入不夠充分等問題依然相當突出，需要進一步加大改革力度。一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。深入推進涉農(nóng)金融機構(gòu)體制機制改革，深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，引導(dǎo)郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，支持其他商業(yè)銀行下沉機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局，適度擴大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋面。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。大力推廣微貸技術(shù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，以市場為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)，探索低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，構(gòu)建本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，提高金融服務(wù)滿意度，增強金融產(chǎn)品契合度。三是健全風(fēng)險防控體系。全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動各地建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金，建立新型金融支農(nóng)服務(wù)平臺和政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，切實加強金融監(jiān)管，防范農(nóng)村金融風(fēng)險。

健全農(nóng)業(yè)保險制度，讓農(nóng)民收入“穩(wěn)”起來

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在很大程度上仍然還是“靠天”吃飯。建立完善的農(nóng)業(yè)保險，等于建立了一層“保護網(wǎng)”，有利于防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？傮w上看，我省農(nóng)業(yè)保險品種還不夠多，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平還比較低，遠遠不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。因此，今年省委一號文件把其作為一項重要工作，單列專題，加大改革力度。一是繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。用好用足國家財政補貼政策，全面提高小麥、玉米、水稻等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，服務(wù)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。二是增加農(nóng)業(yè)保險品種。突出市場導(dǎo)向，圍繞主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。結(jié)合地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，探索開展天氣指數(shù)保險，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。三是提高風(fēng)險保障水平。支持中原農(nóng)險等保險機構(gòu)做大做強，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，有序推進機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)分支機構(gòu)市縣全覆蓋，進一步做好糧食生產(chǎn)高保障類保險和農(nóng)業(yè)貸款保證保險，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險綜合保障水平。

穩(wěn)步推進水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾改革，使聯(lián)動效應(yīng)“強”起來

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，推進農(nóng)村改革僅靠單兵突進已難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維。當前，我省全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，深化農(nóng)村改革，必須將水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等納入改革范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。在水利改革方面，聚焦群眾反映較為集中的“重建設(shè)、輕管理”問題，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管護機制，強化后期管理，最大限度發(fā)揮工程效益，保證工程可持續(xù)運行。在林業(yè)改革方面，穩(wěn)步推進國有林場改革，守住“保生態(tài)、保民生”兩條底線。要推進集體林地“三權(quán)”分置，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，建立利益共享機制，引導(dǎo)開展林地適度規(guī)模經(jīng)營。要推進林權(quán)抵押貸款，為集體林業(yè)改革發(fā)展提供資金保障。在供銷社綜合改革方面，分類推進基層社改造，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社。創(chuàng)新供銷社運行機制，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。推進社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集團化發(fā)展。在農(nóng)墾改革發(fā)展方面，以農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，以明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系為核心，研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施。在確保國有資本控股前提下，鼓勵通過兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者等方式，加快推進農(nóng)場企業(yè)化改革，引進現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。