減玉米增大豆打好結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳 穩(wěn)推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要指示和部署。前不久，習(xí)近平總書記考察安徽鳳陽縣小崗村并主持召開深化農(nóng)村改革座談會，在會上特別強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)擺在重中之重的位置，要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在山西調(diào)研時指出，各級農(nóng)業(yè)部門要加大工作力度，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧交錯帶尤其要推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、一二三產(chǎn)融合，因地制宜調(diào)減玉米，發(fā)展小雜糧，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。

農(nóng)業(yè)發(fā)展開局良好 “三大體系”助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全關(guān)乎國計民生，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展程度和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來理清發(fā)展脈絡(luò)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主旋律，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮近期曾表示，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得較好進展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。

2015年底中央農(nóng)村工作會議召開，當(dāng)時就從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與問題提出了建設(shè)性意見。會議明確，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

5月31日，韓長賦在接受采訪時表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大體系”，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。他指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二是要強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”和經(jīng)營效益不高問題。

“去年以來，農(nóng)業(yè)部先后對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了部署，下一步，將落實結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整‘組合拳’。”韓長賦補充說。

以玉米為調(diào)整重點 打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。余欣榮在5月5日的農(nóng)業(yè)部發(fā)布會上介紹，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容；編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），對“十三五”時期主要農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計，以引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)布局，進行科學(xué)調(diào)整。

他還指出，在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”的同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存，其中玉米出現(xiàn)了階段性供大于求。“我國玉米種植面積和產(chǎn)量多年來快速增加，既是玉米走向過剩的原因，也是糧食‘十二連增’的一個原因。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德曾表示。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1985年中國玉米種植面積是2.65億畝，2015年達(dá)到5.72億畝，30年增加了2倍多；產(chǎn)量增加更快，1978年玉米產(chǎn)量是5594.5萬噸，到了2015年達(dá)到2.24億噸，增加了4倍左右。

在目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革中，規(guī)劃提出，預(yù)備5年內(nèi)調(diào)減玉米種植面積5000萬畝以上，今年調(diào)減1000萬畝以上。力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝。同時，還要實施提升牛奶質(zhì)量、鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)的改革。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今年玉米種植面積調(diào)減或可達(dá)2000萬畝以上，超出預(yù)期值；大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計今年可增加600多萬畝。

農(nóng)業(yè)部表示要加強補貼政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的支持。余欣榮稱，為維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)?ldquo;市場化收購”+“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。

此外，韓長賦還指出，要支持多種類型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展土地托管、帶地入社、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)�；�服務(wù)，不斷提升規(guī)模經(jīng)營效益和產(chǎn)品競爭力，切實讓農(nóng)民享受到增值收益。