穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 亟須實(shí)施緊平衡調(diào)控

我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策日趨完善，農(nóng)業(yè)支持水平不斷提高，特別是最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保護(hù)農(nóng)民利益起到了十分顯著的作用，但由此導(dǎo)致的“政策市”等問(wèn)題，也使得糧棉油糖等產(chǎn)品庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。為此，有必要通過(guò)緊平衡調(diào)控，讓市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，由市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)民收入給農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大而生產(chǎn)資源的約束，必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，謀劃中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，將國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)外進(jìn)行有效布局，可能更加有助于農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控成功。

近年來(lái)，受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源繃得很緊，引起了人們對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的反思。在這樣的背景下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控現(xiàn)實(shí)意義重大。

緊平衡是農(nóng)業(yè)供求關(guān)系比較穩(wěn)定、供給與需求基本平衡的市場(chǎng)均衡狀態(tài)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程。農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控的目標(biāo)主要是保護(hù)并合理利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，避免國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全庫(kù)存水平，有效調(diào)控國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

緊平衡是發(fā)展新階段的客觀需要

我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源已經(jīng)繃得很緊，壓力很大，農(nóng)產(chǎn)品不宜存放，生產(chǎn)多了不僅沒(méi)有市場(chǎng)效益，更是一種資源浪費(fèi)。通過(guò)把生產(chǎn)控制在一定范圍內(nèi)，確保市場(chǎng)供大于求或供不應(yīng)求的程度在一定范圍內(nèi)，不僅可以緩解資源壓力，還可以讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

通過(guò)多年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策日趨完善，農(nóng)業(yè)支持水平不斷提高，特別是最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保護(hù)農(nóng)民利益起到了十分顯著的作用，但由此導(dǎo)致的“政策市”等問(wèn)題，也使得糧棉油糖等產(chǎn)品庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。為此，有必要通過(guò)緊平衡調(diào)控，讓市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，由市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)民收入給農(nóng)民。

一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件相對(duì)較差，通過(guò)使用生態(tài)脆弱區(qū)域的土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，耗用大量地下水和不斷追加化肥施用量擴(kuò)大糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);另一方面，生產(chǎn)出來(lái)的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，在國(guó)際市場(chǎng)沖擊下，國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益往往不得已擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備。糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大，必然發(fā)生大量損耗，占用大量資金，這都需要國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼。如果糧食等儲(chǔ)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致質(zhì)量下降或者變質(zhì)不能繼續(xù)使用。

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政每年用于糧油物資儲(chǔ)備的事務(wù)支出超過(guò)1000億元。2014年國(guó)家財(cái)政用于糧油物資儲(chǔ)備預(yù)算支出再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1394億元，其中中央財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到979億元。如果我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控不進(jìn)行調(diào)整，仍然一味地抱著供給寬松目標(biāo)不改變，生產(chǎn)上盲目地追求增產(chǎn)，儲(chǔ)備規(guī)模沒(méi)有上限和下限區(qū)間，市場(chǎng)供給越充裕越好，估計(jì)我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通規(guī)模擴(kuò)大方面的補(bǔ)貼還將呈現(xiàn)出不斷增加態(tài)勢(shì)。

2012年，中央對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助款達(dá)到315億元，全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到382億元，其中用于糧食直補(bǔ)的規(guī)模多年一直保持151億元沒(méi)有變化，不斷增加的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要是由于糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)缺口所致。國(guó)家儲(chǔ)備糧食等規(guī)模越大，未來(lái)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口可能還會(huì)擴(kuò)大。

合理利用國(guó)際資源的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

我國(guó)加入wto[微博]以及一系列雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署，使得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日趨一體化，進(jìn)口更為便利。同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行，合理利用國(guó)際資源的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以為國(guó)內(nèi)緊平衡調(diào)控提供農(nóng)產(chǎn)品供給補(bǔ)充。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度快，主要體現(xiàn)在非糧食類的農(nóng)產(chǎn)品上，或者說(shuō)主要是一些代表食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的品種上，特別是食用油、水果、動(dòng)物類食物等方面。

我國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)養(yǎng)活自己。概括地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和糧食有效供給不斷增加，主要得益于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、選擇保護(hù)調(diào)動(dòng)種糧積極性政策措施等是中國(guó)糧食生產(chǎn)能力提高的重要手段。

加入wto十年來(lái)，中國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順差國(guó)變成了逆差國(guó)，而且農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2013年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到1866.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差超過(guò)500億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，關(guān)鍵要管理好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，這就要求必須增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成中的影響力。除了可以通過(guò)調(diào)整進(jìn)口節(jié)奏、增加儲(chǔ)備等措施影響國(guó)際市場(chǎng)上糧油價(jià)格的形成外，我國(guó)還可以通過(guò)提高國(guó)際糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力，健全全球糧油供求關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的信息發(fā)布體系，積極參與國(guó)際組織維護(hù)全球糧食安全制度的制定，以及通過(guò)雙邊或者多邊關(guān)系簽訂相關(guān)糧油國(guó)際貿(mào)易的合約，都可能會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)上糧油進(jìn)出口價(jià)格的形成。

農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警是緊平衡的重要手段

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大，而生產(chǎn)資源的約束，必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的大視野，謀劃中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，將國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)外進(jìn)行有效布局，可能更加有助于農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控成功。

實(shí)施糧食進(jìn)口多元化策略，是降低我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里是風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)加入wto十多年來(lái)，已經(jīng)從利用國(guó)際市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)走出去中獲益，但也遭遇過(guò)多次國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的不利沖擊。

農(nóng)業(yè)緊平衡調(diào)控，需要準(zhǔn)確全面有效的市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)信息引導(dǎo)作用，為此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的采集、分析和發(fā)布。

政府提供信息引導(dǎo)社會(huì)按計(jì)劃有組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，接下來(lái)的問(wèn)題是政府能否提供完備的信息?信息發(fā)布后會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生怎樣的反應(yīng)?特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期可能帶來(lái)怎樣的影響?

在信息社會(huì)，預(yù)期往往可能會(huì)加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。如果農(nóng)產(chǎn)品供求是緊平衡的，如果市場(chǎng)主體都預(yù)期價(jià)格將會(huì)明顯上漲，在短期內(nèi)消費(fèi)者可能會(huì)增加購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)減少出庫(kù)數(shù)量，這種格局可能會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度上漲。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，也會(huì)刺激生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供給。

除了通過(guò)增加儲(chǔ)備、調(diào)整進(jìn)口節(jié)奏和實(shí)施進(jìn)口來(lái)源多元化等措施影響國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成，我國(guó)還可以通過(guò)提高國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力，健全全球農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的信息發(fā)布體系，積極參與國(guó)際組織維護(hù)全球糧食安全制度的制定，以及通過(guò)雙邊或者多邊關(guān)系簽訂相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的合約，這些都可能會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成，從而起到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

http://flamewebsite.com/hangqing/38772.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址