農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革需要統(tǒng)籌兼顧

我國糧食市場“倒掛”現(xiàn)象突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼已接近WTO“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)則上限，托市收購越來越難以為繼。調(diào)整糧食收購價(jià)格，既不能簡單地減少財(cái)政補(bǔ)貼，直接要求國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際接軌，也不能脫離實(shí)際地減少小規(guī)模農(nóng)戶種植，片面追求規(guī)模效益。必須統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥施策。要探索對市場扭曲作用小、指向性更精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)且符合WTO規(guī)則的支持保護(hù)政策，同時(shí)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)

今年，國家下調(diào)了玉米臨時(shí)收儲價(jià)格，每斤下調(diào)0.13元，小麥、稻谷最低收購價(jià)保持不變。這一調(diào)整，既符合當(dāng)前的農(nóng)情糧情，也向市場表明，國家價(jià)格補(bǔ)貼手段將更加尊重市場規(guī)律，對農(nóng)民的支持保護(hù)將在繼續(xù)加大力度的同時(shí)，更加科學(xué)合理。

改革是必須的，補(bǔ)貼是必要的。玉米臨儲價(jià)格下調(diào)約10%，對農(nóng)民收入確實(shí)有影響，尤其對主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)。相對于小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，每戶種植3至5畝，玉米收入下降有限。對規(guī)模種植大戶，直接賣糧收入將會(huì)明顯減少。不過，由于國家政策新增項(xiàng)目、補(bǔ)貼等開始向規(guī)模種植大戶傾斜，同時(shí)規(guī)模種植戶在糧食品質(zhì)、加工銷售等方面具有一定優(yōu)勢，這在一定程度上減輕了價(jià)格下調(diào)對總收入的影響。

當(dāng)前，糧食市場呈現(xiàn)國內(nèi)外價(jià)格倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)價(jià)格倒掛、原糧與成品糧價(jià)格倒掛的復(fù)雜情況，調(diào)整糧食收購價(jià)格勢所必然。從國際競爭看，托市價(jià)格面臨“天花板”。國家從2004年起先后對稻米、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，從2007年起對玉米、大豆、棉花等實(shí)行臨儲政策。2008年以后，托市價(jià)格年年上漲。2011年以后，國際糧價(jià)持續(xù)下降，導(dǎo)致國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加。去年，我國糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格均高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)。按照WTO的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)則，我國直接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼不應(yīng)超過8.5%，目前已接近這一限定。

從國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)來看，托市收購越來越難以為繼。托市價(jià)格逐年提高使得糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，使市場“政策市”特征強(qiáng)化。尤其是玉米、棉花、食糖已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)、國家增儲、進(jìn)口增加、國家再增儲”的怪圈。在糧棉收購上，政府承擔(dān)了糧棉收購的主體責(zé)任，造成“國貨入倉、洋貨入市”局面，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，同時(shí)下游加工企業(yè)、消費(fèi)者都付出了較高成本。

面對這種現(xiàn)象，既不能簡單地減少財(cái)政補(bǔ)貼，直接要求國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際接軌，也不能脫離實(shí)際地減少小規(guī)模農(nóng)戶種植，片面追求規(guī)模效益。必須統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥施策。農(nóng)業(yè)政策不是單純的產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制直接決定農(nóng)戶的利益和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，既要保障糧食安全，市場穩(wěn)定，也要考慮國際市場的競爭關(guān)系，更要考慮幾億農(nóng)戶的生計(jì)與小康。

因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)主要由市場決定，使市場在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持支持扶持政策，但支持扶持政策也要不斷完善改進(jìn)。要探索對市場扭曲作用小、指向性更精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)且符合WTO規(guī)則的支持保護(hù)政策，同時(shí)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)不只是為了增產(chǎn)，還要效益和質(zhì)量。

目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革思路已經(jīng)明確，當(dāng)前正在推進(jìn)的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革就是這種思路的體現(xiàn)。這一改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價(jià)差等因素，把補(bǔ)貼與價(jià)格分離，大大減少了對價(jià)格的干預(yù)。當(dāng)然，糧食收購價(jià)格調(diào)整改革錯(cuò)綜復(fù)雜，必須在確保糧食安全、確保農(nóng)民種糧積極性和收入不斷增長的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，適度規(guī)模經(jīng)營加快，我國農(nóng)業(yè)競爭力會(huì)不斷增強(qiáng)，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的支撐也會(huì)越來越強(qiáng)。