陳錫文：以農(nóng)民為本 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之本

堅持以農(nóng)民為本，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的興旺才能有最堅實的基礎 黨的十六大以來，中央堅持以科學發(fā)展觀為指導，把全面建設小康社會的重點放在發(fā)展滯后的農(nóng)村，下決心按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針讓農(nóng)民共享改革開放的成果，制定出臺了一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設美好家園的積極性�？梢哉f，黨的十六大以來的“三農(nóng)”工作，就是黨和國家認真踐行科學發(fā)展觀的生動寫照。 科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中，就是要以農(nóng)民為本。我國是一個有著十幾億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。然而，地是由農(nóng)民種的，糧是靠農(nóng)民打的，要保持我國糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供給的持續(xù)穩(wěn)定增長，就必須制定出能有效保障種糧人切身利益的政策，這樣才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，舍此別無他途。 2003年，我國面臨糧食供求關系趨緊的嚴峻局面，只有爭取來年有個大豐收，才能保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。正是在這樣的背景下，億萬農(nóng)民迎來了2004年的中央一號文件。然而讓人略感意外的是，這個文件的標題并沒有直提糧食生產(chǎn)，而是“中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見”。打開文件，撲面而來的是關于減免農(nóng)業(yè)稅收、對農(nóng)民種糧給予直接補貼、放開糧食市場同時實行糧食最低收購價等一系列振聾發(fā)聵的重大政策。農(nóng)民群眾興奮地說，黨和政府一手給我們減免稅收，一手給我們發(fā)種糧補貼，有這樣的好政策，一定要多種糧、種好糧。結果是2004年的糧食一舉增產(chǎn)3877萬噸，創(chuàng)造了迄今為止我國糧食年度增產(chǎn)的最高紀錄。 以此為契機，依托國家財力的增長，一項項過去不敢想象的重大政策陸續(xù)出臺：

一是“免”，免除了已持續(xù)2600年之久的專對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅；二是“補”，實行了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼的政策；三是“改”，改革糧食流通體制、改革集體林權制度、改革農(nóng)村金融體制等等；四是“建”，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村；五是“立”，加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，朝著基本公共服務逐步均等化的方向建立起了一系列新制度：農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，等等�？梢哉f，十六大以來這十年，是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺最密集的十年，也是農(nóng)民得實惠最多的十年。 在這不平凡的十年中，農(nóng)業(yè)之所以能獲得“八連增”、農(nóng)民收入增長之所以能實現(xiàn)“八連快”，農(nóng)村之所以能保持和諧穩(wěn)定的好局面，最根本的一條，就是中央在制定農(nóng)村政策時始終把保障農(nóng)民經(jīng)濟利益、尊重農(nóng)民民主權利作為基本原則，著眼于使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果，因而持續(xù)地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。只有農(nóng)民有了積極性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的興旺才能有最堅實的基礎。
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