發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要正確處理“三個(gè)關(guān)系”

今年中央一號(hào)文件首提扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，極大激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。然而，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展亦是如此，在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初級(jí)階段，必須注意把握和處理好“三個(gè)關(guān)系”，才能推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展。

第一，正確處理家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大與小的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)按照規(guī)模來(lái)說(shuō)，有大、中、小型之分。放眼全球，適當(dāng)控制規(guī)模，發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。美國(guó)小型的家庭農(nóng)場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般有20～300公頃耕地），占全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%以上；加拿大100公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的45％，500公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)只占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10％。我國(guó)地少人多，且各地差別很大，土地又是集體所有，并實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)體制。從國(guó)情和多種因素綜合考慮，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不宜過(guò)大，如果規(guī)模過(guò)大，反而會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

第二，正確處理家庭農(nóng)場(chǎng)與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，堅(jiān)持三者長(zhǎng)期共存、協(xié)調(diào)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各有其不同特點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)與種糧大戶相比，最大的不同是其經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)、有法人代表，有別于現(xiàn)在的種糧大戶,卻類似于一個(gè)種糧大戶的升級(jí)版，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備的功能，就是銷售品牌產(chǎn)品。而農(nóng)民合作聯(lián)社，某種意義上說(shuō)則是家庭農(nóng)場(chǎng)的高級(jí)版。種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化方面，所起到的特別示范作用，恰恰是家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法替代的。因此，各地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，既不能喜新厭舊厚此簿彼搞“單打”，也不可刮浮夸風(fēng)弄虛作假搞“虛胖”。

第三，正確處理發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)“扶上馬”與“送一程”的關(guān)系，堅(jiān)持不斷完善扶持政策和制度。如今，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)方法、經(jīng)營(yíng)范圍，還處在探索階段，使許多地方的工商部門(mén)感到無(wú)章可循。國(guó)家、省一級(jí)層面出臺(tái)正規(guī)的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，從注冊(cè)登記、土地流轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)刻不容緩。有了規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定細(xì)則和措施，就可將那些等待注冊(cè)的“準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)主”及時(shí)“扶上馬”，再“送一程”。當(dāng)務(wù)之急，盡快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和糾紛調(diào)處機(jī)制，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和引導(dǎo)土地有序流向家庭農(nóng)場(chǎng)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和管理制度，嚴(yán)把家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期審查。制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，給予糧食生產(chǎn)更多優(yōu)惠；在教育培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等方面給予全面支持。