農(nóng)資“先行賠付”之我見

厲金芹

據(jù)報載，山東即墨市今年實行了農(nóng)資“先行賠付”制度，市工商局與全市農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《委托先行賠償協(xié)議書》，農(nóng)資經(jīng)營者先行墊付賠償保證金1萬元，由市消協(xié)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫�當(dāng)該鎮(zhèn)農(nóng)民合法權(quán)益受到損害時，可持購物憑證、服務(wù)單據(jù)等有效證明與經(jīng)營者協(xié)商理賠。協(xié)商不成的，由消協(xié)據(jù)消費者的投訴和賠償要求進(jìn)行調(diào)查，查明事實后，根據(jù)消費者受損程度，合法、合理地先行賠償。截至5月17日，該市“先行賠付”已為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.4萬余元。

與“先行賠付”相似的做法，如多年前有地方政府就提出要建“理賠基金”，但終因關(guān)鍵措施沒跟上而難以實施。比如理賠資金該由誰先出？政府財政，相關(guān)的涉農(nóng)執(zhí)法部門，農(nóng)資經(jīng)營者，還是生產(chǎn)企業(yè)？所以，僅止于新聞炒作，如風(fēng)過耳。

據(jù)了解，2006年湖南湘西自治州政府出臺措施，凡農(nóng)民買到有問題的農(nóng)資產(chǎn)品，經(jīng)工商部門核實后，工商部門可以先行賠償，再向農(nóng)資部門及供貨商追償�？梢哉f，這是一個讓大家叫好的措施，管理部門勇于擔(dān)責(zé)，體現(xiàn)了愛農(nóng)護(hù)農(nóng)真心。

然而，目前多數(shù)實行“先行賠付”的地方，資金來源要么盯著企業(yè)，要么盯著經(jīng)銷商。在市場同質(zhì)化嚴(yán)重、資金短缺的情況下，再拿出一部分資金押著，于企業(yè)于經(jīng)銷商都代價不小。只要想繼續(xù)經(jīng)營，這錢就成了攥在人家手里的死錢。

可以說，我們的企業(yè)和經(jīng)銷商絕大多數(shù)都是守法的生產(chǎn)經(jīng)營者，而造假賣假的人多為“地下工作者”，沒有案底可查，沒有名錄可究，無法找他們索要什么保證金。在某種程度上，“先行賠付”是讓多數(shù)守法經(jīng)營的人事先拿出錢來為那些“地下工作者”作保證。

“先行賠付”想保護(hù)農(nóng)民利益的出發(fā)點很好。但是如何實施，資金由誰出，如何管理，值得大家研究。筆者認(rèn)為，無論從社會責(zé)任還是從財力來說，政府財政責(zé)無旁貸。還有，是否需要引進(jìn)商業(yè)保險這種國際通行的風(fēng)險合作抵御手段？事實上，任何一家生產(chǎn)企業(yè)和個體經(jīng)營者，除了要嚴(yán)格對自身質(zhì)量問題負(fù)責(zé)外，都不具備替造假賣假者“連坐”的實力，何況這樣做也有失社會公允。