糧食問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的瓶頸與突破口

“無糧不穩(wěn)”的古訓(xùn)至今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)意義：處理不當(dāng)，糧食問題將立即構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸；處理得當(dāng)，糧食問題的解決也可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的突破口。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)所面臨的障礙，很重要的一點(diǎn)就是糧食問題。目前，優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少，人口逐年增加，cpi指數(shù)高位運(yùn)行，一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民，一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國(guó)的糧食問題，在這一時(shí)期變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時(shí)，糧價(jià)的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，并迅速波及大宗物品的價(jià)格抬升，從而影響進(jìn)出口的產(chǎn)值和利潤(rùn)，并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生，最后可能引致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。無糧不穩(wěn)的古訓(xùn)至今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)意義：處理不當(dāng)，糧食問題將立即構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸；處理得當(dāng)，糧食問題的解決也可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的突破口。

莫慌!此次主力仍然在假摔?套牢的股票很可能有救了!3月股市很可能發(fā)生巨變?拉鋸戰(zhàn)背后暗藏的資金動(dòng)向!糧食安全、地方財(cái)政、農(nóng)民增收很難同時(shí)到位中國(guó)歷次面臨通貨膨脹巨大壓力的時(shí)候往往會(huì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲又是推動(dòng)cpi指數(shù)的主要因素，所以糧食問題從微觀和宏觀上對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生的影響是任何時(shí)候都不能掉以輕心的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年食品價(jià)格漲幅在八大類商品中是最高的，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲又對(duì)新漲價(jià)因素貢獻(xiàn)了70%左右，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的，這凸顯了我國(guó)糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對(duì)2010年至今的糧食價(jià)格飆升有著一種不同往常的說法，即這一年最重要的漲價(jià)原因是不法分子的投機(jī)炒貨。但是仔細(xì)分析，炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。

我們認(rèn)為，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作操縱要進(jìn)行建倉(cāng)囤貨、代理經(jīng)銷商、輿論造勢(shì)以及價(jià)格對(duì)敲等幾個(gè)步驟。其中最重要的一個(gè)前提就是建倉(cāng)，而一定要到產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉(cāng)。例如2010年瘋炒的大蒜和綠豆都是2009年建倉(cāng)，原因就是2008年大蒜出口日本等國(guó)受限便返銷國(guó)內(nèi)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大蒜價(jià)格下跌的同時(shí)，也導(dǎo)致2009年全國(guó)大蒜種植面積全面下降，再加上氣候反常，使大蒜供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格偏低，炒家便開始建倉(cāng)囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過度炒作，直接推動(dòng)了當(dāng)年的cpi指數(shù)高企，給民眾生活帶來嚴(yán)重不便，也為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的穩(wěn)定增長(zhǎng)增加了不小的難度和不確定因素，同時(shí)還給中國(guó)政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場(chǎng)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

有人指出，既然是供應(yīng)不足引起的糧食問題，直接由政府出面推動(dòng)農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而，作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言，也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證整個(gè)物價(jià)水平的穩(wěn)定，一方面要適當(dāng)提高價(jià)格為農(nóng)民創(chuàng)收。然而，就中國(guó)目前的糧食流通體制來看，糧價(jià)上漲的大部分利潤(rùn)卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲(chǔ)糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得，所以糧食的漲價(jià)并未給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠。再者，我國(guó)每年要?jiǎng)佑么罅康馁Y金去收購(gòu)、儲(chǔ)藏上千億公斤的糧食，這樣就造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府僅僅只能從糧價(jià)上漲的利潤(rùn)中獲得部分間接補(bǔ)償。顯然，中央要糧食安全，地方要可用財(cái)力，農(nóng)民要增加收入，這三者之間是很難同時(shí)到位并存在相當(dāng)?shù)拿�盾和困難。解決不了這個(gè)困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的糧食瓶頸問題就會(huì)日漸突出，糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控就會(huì)日漸捉襟見肘，甚至還可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。

從糧食生產(chǎn)、供給、流通等入手進(jìn)行配套改革鑒于此，從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問題入手的配套改革完全可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)——“手中有糧”，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)更有底氣。

首先，改革原有的糧食流通體制迫在眉睫。一方面可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與糧食收購(gòu)，以保證糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購(gòu)的問題，減小不穩(wěn)定指數(shù)，也使糧食的價(jià)格充分融入到市場(chǎng)中去；另一方面，對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并完善反壟斷法，用更加嚴(yán)密的法律體系保護(hù)糧食的流通渠道，嚴(yán)禁對(duì)糧食進(jìn)行投機(jī)炒作。

其次，通過土地的宏觀調(diào)控來充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，達(dá)成土地保障、社會(huì)保障和就業(yè)保障的三維均衡�，F(xiàn)階段一些地方用土地(使用權(quán))換社會(huì)保障、土地(使用權(quán))換就業(yè)保障和土地(使用權(quán))換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來推動(dòng)土地整理，并變通性地采取了土地占補(bǔ)平衡的方式來推動(dòng)農(nóng)民的宅基地甚至農(nóng)業(yè)用地改變用途的方式來推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非理性的農(nóng)戶可能因?yàn)槎唐诶�益誘導(dǎo)而參與到這一土地整理過程中去，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性、糧食生產(chǎn)的短缺性和農(nóng)民長(zhǎng)期致富渠道的生成(即農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成)并不能自動(dòng)在土地整理的過程中完善地解決。占補(bǔ)平衡后，優(yōu)質(zhì)耕地的形成還需要多年的時(shí)間，糧食生產(chǎn)將受到極大影響，因而陳錫文先生屢次在媒體和公開場(chǎng)合反對(duì)現(xiàn)階段的由地方政府推動(dòng)的土地制度改革——“犧牲耕地和農(nóng)業(yè)謀發(fā)展”從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)是的確不足取的。

我們認(rèn)為，這背后的重要因素首先便是糧食安全問題。因此，中央在土地宏觀調(diào)控時(shí)必須高度關(guān)注糧食生產(chǎn)和農(nóng)民本身致富能力的提升，而不是被動(dòng)地等待地方政府在土地制度這一問題上的“試錯(cuò)性”改革或“打危險(xiǎn)的制度擦邊球”，須知：糧食一旦出現(xiàn)緊張，地方政府現(xiàn)階段改變耕地用途開發(fā)出來的房地產(chǎn)等商業(yè)用途的設(shè)施于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全并無半點(diǎn)助益。所以，不可讓地方跟風(fēng)土地治理和整理，而是注重從宏觀層面加以土地調(diào)控，在農(nóng)村達(dá)成土地保障、社會(huì)保障和就業(yè)保障的三維均衡，防止農(nóng)民未富但糧食先減的危險(xiǎn)局面出現(xiàn)，做到未雨綢繆。

再次，就是要更加嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從種子、化肥、科技、股權(quán)、收購(gòu)到倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和最后的售賣，盡可能地加快產(chǎn)業(yè)化的整合步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才會(huì)真正從中受益，國(guó)家的糧食安全才能有長(zhǎng)久的保障。這樣，不僅會(huì)實(shí)質(zhì)性地增加農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和貧富差距，還能從根本上加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化腳步，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理與科學(xué)。

由此可見，解決糧食問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決好了，中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸會(huì)更廣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解也會(huì)越快，中國(guó)許多深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問題的進(jìn)一步改革也會(huì)贏得更多的時(shí)間和空間。

最后，在建設(shè)更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，要更加充分地利用價(jià)值規(guī)律，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的避險(xiǎn)作用，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價(jià)格趨勢(shì)，盡量避免市場(chǎng)盲目性造成的損失和價(jià)格波動(dòng)。孫冶方先生早年曾對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)語(yǔ)重心長(zhǎng)地談到：“千規(guī)律，萬(wàn)規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條。”這句話對(duì)于今天中國(guó)的糧食問題而言仍舊具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

因?yàn)�，單純的政府行政命令�?duì)穩(wěn)定糧價(jià)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到的只是壓迫力的作用，必須借助有效的價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制來正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，才能使糧食產(chǎn)業(yè)逐漸具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)逐漸走上內(nèi)生良性發(fā)展的軌道。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已不再是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)了，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，那么，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)很難面對(duì)這種挑戰(zhàn)，所以加快企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)合，更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；更多地利用糧食期貨市場(chǎng)對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保持糧食的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通暢性，在及時(shí)了解全球糧食動(dòng)態(tài)的情況下，掌握糧價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，維持糧價(jià)的基本穩(wěn)定，乃是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段導(dǎo)致中國(guó)通脹壓力的巨大內(nèi)部原因不是需求拉動(dòng)，而是成本推動(dòng)(糧食生產(chǎn)成本快速上升為首因)，而外部原因則是美國(guó)向全世界轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的貨幣政策。應(yīng)對(duì)這一問題并不一定要正面回?fù)?mdash;—采取冒險(xiǎn)的緊縮貨幣政策，而可以旁敲側(cè)擊——從自身找到增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)，采取適度寬松而嚴(yán)格的信貸政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，防止糧價(jià)飆升，從糧食問題尋求自身的突破口，轉(zhuǎn)被動(dòng)接受挑戰(zhàn)為自身主動(dòng)調(diào)整，從根本上維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
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