平?jīng)鍪星f浪縣借力“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動發(fā)展產(chǎn)業(yè)紀實

48.2萬畝的果園，讓甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣這個遠近聞名的梯田大縣在夏日里滿目郁郁蔥蔥，氣候清爽宜人。在層層梯田的果園里，活躍著一群忙碌的身影，他們或與群眾一起修剪果樹，或召集著果農(nóng)忙著培訓，這只是莊浪縣“聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)業(yè)、為民富民促增收”活動中的一個縮影。

尋找增收路——果品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

2020年與全省、全國同步跨入小康，而莊浪農(nóng)民靠什么促增收？

莊浪縣被農(nóng)業(yè)部劃定為“全國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”。縣委、縣政府依托這一得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，在論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立果品產(chǎn)業(yè)為推進富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，制定了《莊浪縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從2008年開始，每年新植果園5萬畝以上，發(fā)展果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，實現(xiàn)了水洛河等3大主流域的川區(qū)和6條小流域適宜區(qū)蘋果園基本全覆蓋。

聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動開展以來，省、市領(lǐng)導和聯(lián)村單位多次深入聯(lián)系的貧困村，了解村情民意，與基層干部群眾一道尋找差距，探索脫貧之路。

如何保證全縣11881戶特困戶在2020年人均純收入能達到8000元？各級聯(lián)戶干部綜合分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，勞務(wù)經(jīng)濟受“人口紅利”漸遠而趨于穩(wěn)定，種植業(yè)增速不大，種植業(yè)投資太大且風險也高。經(jīng)過科學分析，得出莊浪富民奔小康的出路在于發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)�；�于此，各級聯(lián)戶干部把蘋果產(chǎn)業(yè)定為特困戶致富奔小康的希望產(chǎn)業(yè)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)戶致富計劃。

省委副書記、省長劉偉平調(diào)研確定了聯(lián)系點南湖鎮(zhèn)石陽村“牛果富民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，栽植紅富士蘋果950畝，實現(xiàn)了人均1畝果園。市委副書記、市長臧秋華幫助聯(lián)系點柳梁鄉(xiāng)陽坡村，制定了“戶均1頭牛，人均1畝果園，每戶輸出1個勞務(wù)工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，共栽植蘋果880畝，人均達到了1.3畝。縣委書記陳鐸幫聯(lián)系點水洛鎮(zhèn)新光村按照“果畜富民”思路，種植蘋果面積2300畝，縣委副書記、縣長宋樹紅聯(lián)系的朱店鎮(zhèn)三合村蘋果種植面積2810畝，其中1200畝掛果園和1460畝幼園已經(jīng)進行了標準化管理。

人均1畝蘋果園，已經(jīng)成為聯(lián)系莊浪的省、市聯(lián)村單位、干部和廣大群眾的共識。在雙聯(lián)行動的促動下，全縣蘋果產(chǎn)業(yè)基地快速擴張，2012年，新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果8.3萬畝，今年新植12.6萬畝，全縣果園面積累計達到48.2萬畝，基本實現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋。2020年所有果園進入盛果期后，預計農(nóng)民人均純收入就蘋果產(chǎn)業(yè)一項就能達到8000元。

幫建產(chǎn)業(yè)園——培育典型抓帶動

在雙聯(lián)行動開展以來的兩年時間里，莊浪縣就快速擴張了20.9萬畝果園，占全縣果園面積的43.3%。由于基地迅速擴張，而部分群眾對果園致富缺乏認識，信心不足，投入不夠，加之不懂技術(shù)，造成的果園管理粗放，阻礙了果品產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

如何把老百姓從單一的“種糧農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;果農(nóng)”？縣委縣政府審時度勢，以全省“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動為契機，開展了“聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)業(yè)、為民富民促增收”活動，動員省、市、縣、鄉(xiāng)干部幫建了“雙聯(lián)示范園(基地)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

縣上林技人員逐園制作了“雙聯(lián)示范園管理卡”，分樹齡、分區(qū)域為果樹制定了“專用食譜”。各聯(lián)村單位給農(nóng)戶承諾，按照有管理規(guī)范、有責任領(lǐng)導、有技術(shù)人員、有幫建措施的“四有”要求，制定了幫建方案。每年定期開展“賽園”評比活動，組織人員對聯(lián)村單位幫建情況現(xiàn)場觀摩，綜合評定幫建效果。

為加強示范帶動，各級各部門開展了“三包三送三解”活動，即：縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓統(tǒng)籌，聯(lián)村單位包基地抓示范，聯(lián)戶干部包農(nóng)戶抓扶持；開展送政策、送農(nóng)資、送服務(wù)；解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入不足、技術(shù)保障不力、管理人員短缺問題。今年，聯(lián)戶干部已幫扶地膜、化肥等農(nóng)資1700多噸、資金20萬元，措辦各類實事380多件，解決群眾急事難事290多個，做到了引導群眾栽、幫助群眾管、帶領(lǐng)群眾富。

在聯(lián)產(chǎn)業(yè)、促增收活動帶動下，全縣果品總產(chǎn)量已達到年產(chǎn)16萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.6億元，果品收入占到了農(nóng)民人均純收入的20%以上，部分地方果品已成為增加農(nóng)民收入的主要來源，果品產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)。

創(chuàng)新增活力——政策扶持促成效

縣上逐步健全了果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系，成立了縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，在14個果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立果業(yè)服務(wù)站，配備了工作人員�？h財政整合國家項目資金，確保每年果園管理項目投資達到1000萬元以上，并每年安排300萬元果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立了穩(wěn)定的果園管理投入機制。

針對特困戶缺乏致富技能的實際，縣上把扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面50%的項目資金用于果農(nóng)培訓，確保果農(nóng)培訓全免費。并把果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，按照“村選鄉(xiāng)聘、績效掛鉤”的辦法和每500畝果園1名的標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用農(nóng)民技術(shù)員開展果業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高果業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。同時，引入市場機制，鼓勵、支持果品營銷組織和龍頭企業(yè)參與果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，形成多種經(jīng)濟成分共同參與、優(yōu)勢互補的果業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

融資難是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”�？h上確保50%以上的貸款用于果園管理，探索建立了產(chǎn)業(yè)扶持擔�；�金貸款的幫扶模式。廣泛爭取省、市各級幫扶單位力量，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，達成意向擔�；�金1400萬元，目前已經(jīng)落實擔保貸款基金300萬元�？h上組建了政府擔保調(diào)查團隊，集中開展貸前調(diào)查，降低了貸款門檻，進一步簡化貸款程序，縮短辦理期限，擴大了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款覆蓋范圍。至目前，全縣共發(fā)放各類雙聯(lián)惠農(nóng)貸款近4億元。