石門縣全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣

日前，湖南省農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在石門召開，省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各市州農(nóng)業(yè)局的40余名參會(huì)人員通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察、交流學(xué)習(xí)，紛紛高度評(píng)價(jià)石門縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的做法，認(rèn)為石門縣的經(jīng)驗(yàn)值得全省推廣。

“軟硬”兼施抓機(jī)構(gòu)

近年來，石門縣農(nóng)業(yè)局不斷加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的“硬、軟”件建設(shè)，使我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“四化”標(biāo)準(zhǔn)抓隊(duì)伍。“四化”（年輕化、知識(shí)化、實(shí)力化、穩(wěn)定化）。石門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)在崗9人，本科學(xué)歷4人，專科學(xué)歷5人，其中法律專業(yè)2人，農(nóng)學(xué)類專業(yè)7人，共產(chǎn)黨員5人，入黨積極分子3人，全都通過省市縣培訓(xùn)，取得執(zhí)法證件，是一支有知識(shí)、有覺悟的隊(duì)伍；從年齡來講，40-50歲工作經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員5人，30-40歲的2人，20-30歲的2人，人員整體年輕，無年齡斷層，結(jié)構(gòu)合理，有利于隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。制度保障促規(guī)范。“依法行政，執(zhí)法為民”是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的總體規(guī)范和理念。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“六個(gè)嚴(yán)禁”，農(nóng)業(yè)廳“六不準(zhǔn)”，市農(nóng)業(yè)局“八條規(guī)定”來規(guī)范執(zhí)法行為，并將32項(xiàng)制度公示上墻，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，確保了執(zhí)法理念和執(zhí)法行為無偏差，石門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立13年來，未出現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)情況，無一人因違規(guī)違紀(jì)受到相對(duì)人投訴和被處理。學(xué)習(xí)培訓(xùn)提素質(zhì)。每年采用分期分批組織安排執(zhí)法人員不低于5人次參加省市業(yè)務(wù)主管部門的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)執(zhí)法人員廣泛開展自學(xué)，并堅(jiān)持“周一例會(huì)制度”和定期案情分析會(huì)議制度，匯報(bào)工作進(jìn)展，討論疑難問題，集中分析案件，充分發(fā)揮好老隊(duì)員的“傳、幫、帶”作用，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到廣泛提高，近年來，有2人被市局評(píng)為辦案能手，有一卷案件被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案卷。

打假扶優(yōu)整市場(chǎng)

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要職責(zé)，是確保農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，同時(shí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)資打假工作的牽頭單位。充分發(fā)揮農(nóng)資打假工作牽頭單位作用。建立了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在縣農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂縣農(nóng)資打假工作方案，組織實(shí)施農(nóng)資打假工作行動(dòng)，年平召開聯(lián)席會(huì)議三次以上，組織聯(lián)合行動(dòng)2次以上，收集整理匯報(bào)信息，營(yíng)造了強(qiáng)大的農(nóng)資打假聲勢(shì)和氛圍，威懾不法行為。開展培訓(xùn)，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。2010年以來，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)已組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶集中培訓(xùn)三次，每次都有市局領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行授課，主要內(nèi)容為新法律、法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法動(dòng)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人員管理水平等，并給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶訂購(gòu)《農(nóng)藥信息登記管理匯編》，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范、誠(chéng)實(shí)、守法經(jīng)營(yíng)。日常監(jiān)管到位。每年3月，組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)。組織名優(yōu)企業(yè)，篩選名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行推介，告知農(nóng)民識(shí)假辯假知識(shí)，極大地?cái)U(kuò)大了放心農(nóng)資的市場(chǎng)占有率，起到了護(hù)優(yōu)的目的。2010年至2013年，共組織放心農(nóng)資品種85個(gè)進(jìn)行了推介，使大生m-45、y兩優(yōu)1號(hào)、洋豐復(fù)合肥料等優(yōu)質(zhì)農(nóng)資得到迅速推廣。

加強(qiáng)源頭治理，推行入市審查，起到實(shí)效。針對(duì)我縣線長(zhǎng)面廣，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，而執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管難以到位的現(xiàn)狀，在省、市上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)2005年10月10日（農(nóng)業(yè)部農(nóng)市發(fā)[2005]13號(hào)發(fā)布）《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》第六條“農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品登記……”的規(guī)定，石門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)2012年8月，在我縣率先推行農(nóng)資產(chǎn)品信息登記制度和入市審查制度，截止到目前止，全縣已無償進(jìn)行1200個(gè)農(nóng)資品種的信息登記，說明理由并勸退不合法產(chǎn)品209個(gè)品種批次，對(duì)經(jīng)審查合法的990余個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了公示，此舉疏堵了大部分不合法的農(nóng)資產(chǎn)品，有效凈化了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，還大幅度減少了農(nóng)民舉報(bào)投訴事件，得到了廣大農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)資生產(chǎn)商的廣泛認(rèn)可、理解與配合支持，極大地提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位與威信。加大質(zhì)量監(jiān)管力度。年均抽檢農(nóng)資產(chǎn)品50個(gè)左右，2013年已抽檢種子、農(nóng)藥、肥料共93個(gè)批次，其中種子42個(gè)、不合格2個(gè)，肥料39個(gè)，不合格2個(gè)，農(nóng)藥12個(gè)，不合格1個(gè)，合格率達(dá)94%以上。

違法行為查處有力。2011年以來，共立案查處違法行為60件，其中2011年24件，2012年21件，均已結(jié)案，2013年目前止已查處15件，也已結(jié)案5件。2012年辦理的案件中有2件被省廳確定為大要 案。從未發(fā)生錯(cuò)案，從未出現(xiàn)行政訴訟敗訴案件。農(nóng)民利益得保護(hù)。2011年至2013年，共接到農(nóng)民舉報(bào)投訴13件，本著客觀、公正、科學(xué)及時(shí)的原則，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，抽樣檢測(cè)，組織專家進(jìn)行鑒定，先民事賠償，后行政處罰，并積極爭(zhēng)取相關(guān)部門和其他業(yè)務(wù)站所配合，及時(shí)穩(wěn)妥地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故投訴處理，同時(shí)加強(qiáng)溝通解釋工作，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)自救，降低損失，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。近三年來，共調(diào)解處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故投訴6起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失40萬元，至目前止，沒有發(fā)生一起因處理不公或不科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)戶不服引起上訪或上訴事件。2012年權(quán)益得維護(hù)的蒙泉鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)送來了“農(nóng)民公仆”、“農(nóng)業(yè)衛(wèi)士”、“農(nóng)民貼心人”的錦旗。

標(biāo)本兼治保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)之一。我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)本著標(biāo)本兼治的方式，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故。廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，年均印制《摘要》20000份，利用趕集和“3.15”放心周進(jìn)行宣傳，提高人民群眾的安全意識(shí)。圍繞我縣柑桔、茶葉、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)記錄，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前我縣已發(fā)放柑桔標(biāo)準(zhǔn)化栽培手冊(cè)20萬份，茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)9000份，無公害蔬菜栽培技術(shù)5000冊(cè)等；柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園1000畝，茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園5000畝，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園100畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)、村級(jí)督管員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)與收集信息上報(bào)，提供線索等；對(duì)我縣楚江鎮(zhèn)等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)配置了檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)了檢測(cè)人員。加強(qiáng)日常監(jiān)管，打擊違法行為保安全。通過對(duì)禁用農(nóng)藥的清繳，限用農(nóng)藥的規(guī)范管理及對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，每年抽檢蔬菜約3萬批次，合格率99%以上，我縣目前禁用農(nóng)藥已杜絕，限用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥管理規(guī)范。2010年來，我縣立案查處冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志案、未建立生產(chǎn)記錄案、未按規(guī)定包裝標(biāo)識(shí)案3件，責(zé)令超市、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)整改不規(guī)范行為14起。2013年與工商局、公安局聯(lián)合排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患1起，目前還在調(diào)查中。

勤政為民見成效

石門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，每年出動(dòng)執(zhí)法人員600人次以上，檢查生產(chǎn)企業(yè)20個(gè)次以上，整頓市場(chǎng)50場(chǎng)次以上，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)80個(gè)次以上，在轄區(qū)內(nèi)，農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故，使我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位與威信不斷提升，得到農(nóng)民好評(píng)，經(jīng)營(yíng)戶理解，領(lǐng)導(dǎo)的重視，上級(jí)主管部門的表彰。近三年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)董永紅同志在2010年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人；李小勇、韓先月主辦的《冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志案》，2011年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案卷，并榮獲市級(jí)辦案能手稱號(hào)，2011年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法交叉檢查中獲全省第一名，李小勇2012年評(píng)為全省農(nóng)藥管理先進(jìn)個(gè)人；2010年至2012年農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)連續(xù)3年獲全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位、全市農(nóng)資打假工作先進(jìn)單位、石門縣農(nóng)資打假工作先進(jìn)單位。

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