農(nóng)民有望成為集體的“股東”

農(nóng)村的重要生產(chǎn)資料和資源實行集體所有制，但集體所有如何真正實現(xiàn)，目前還正在探索。

農(nóng)民的集體所有權(quán)在許多農(nóng)村被虛置，鄉(xiāng)村干部成了集體資產(chǎn)實際上的掌控人，“小官巨腐”、農(nóng)民權(quán)利被侵犯等現(xiàn)象得以發(fā)生，必須進行改革。

黨的十八屆三中全會提出了“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)。去年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。

今年5月，農(nóng)業(yè)部牽頭中央農(nóng)辦等部門開展改革試點，全國共有29個試點的縣市，濟源市是這一改革在我省的唯一試點。根據(jù)計劃，試點在2017年完成。

目前，農(nóng)業(yè)部正在牽頭相關(guān)部門對改革試點情況進行督察調(diào)研，督察調(diào)研于今年12月底前結(jié)束。

改革試點的目標(biāo)原則

要通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

根據(jù)要求，在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑；要堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制；要堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風(fēng)險可控，確保試點工作順利實施。

改革試點的主要內(nèi)容

一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。這是改革試點的重要基礎(chǔ)。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是改革試點的核心任務(wù)。要根據(jù)不同權(quán)能分類實施：要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。

濟源市改革試點情況

濟源市確定了梨林鎮(zhèn)南程村、北瑞村、范莊村，承留鎮(zhèn)花石村、栲栳村，王屋鎮(zhèn)西坪村、迎門村，大峪鎮(zhèn)東溝村和思禮鎮(zhèn)澗南莊村等9個試點村。根據(jù)不同村情，濟源市把試點村分成4類，分別承擔(dān)不同的改革試點任務(wù)。第一類是已經(jīng)完成股份制改革的村，在此基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)�；蛴袃斖顺�、繼承權(quán)能。第二類是村里只有資源性資產(chǎn)的，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索土地股份合作制。第三類是既包括資源性資產(chǎn)，又有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，對資源性資產(chǎn)探索土地股份制合作，對經(jīng)營性資產(chǎn)探索股份經(jīng)濟合作社。第四類是包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的村，探索整體打包折股量化的股份制合作。

截至目前，濟源市在組織形式、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配等方面進行了初步探索。在組織形式上，各村（居）可以探索不同的改革路徑，自行確定改革后新的集體經(jīng)濟組織名稱，既可以注冊成立資產(chǎn)管理有限公司，又可以組織成立土地股份合作社。在資產(chǎn)量化上，對城郊、城鎮(zhèn)等發(fā)展快的村（居），將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，落實到戶，建立社區(qū)股份合作社；對農(nóng)村、山區(qū)等發(fā)展較慢的村，開展以土地股份合作為主體的改革。在股權(quán)設(shè)置上，各村根據(jù)實際情況，由村（居）集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定股權(quán)設(shè)置模式，可設(shè)集體股和個人股，也可只設(shè)個人股。在股權(quán)分配上，股權(quán)分配既可以量化到人，也可以量化到戶。