農(nóng)墾改革，盤活萬億國有資產(chǎn)

國務院新聞辦公室7日舉行了新時期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會,就社會關(guān)注的農(nóng)墾改革熱點問題,農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品進行了解答。

墾區(qū)集團化,農(nóng)場企業(yè)化,農(nóng)場不再辦社會,但管理服務職能不會落空

“《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》最大的亮點就是實現(xiàn)了理論上、改革上、政策上的三個突破,為今后農(nóng)墾改革與發(fā)展指明了方向。”楊紹品說,農(nóng)墾改革以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線,按照政企分開、社企分開的要求,把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。

“集團化改革是墾區(qū)改革的主導方向。”楊紹品說,要推動墾區(qū)創(chuàng)新體制機制,逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制,通過墾區(qū)集團改革加強優(yōu)勢資源的聚集和整合,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團。據(jù)了解,農(nóng)墾已在若干重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局,有3家墾區(qū)集團營業(yè)總收入超過1000億元。

農(nóng)場企業(yè)化改革方面,農(nóng)場辦社會職能的改革引人關(guān)注。“今后對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的屬于社會管理和公共服務的事業(yè),要由地方政府切實地履行責任,可以由政府直接設(shè)立機構(gòu)提供服務,也可以由政府采取授權(quán)委托、購買服務的方式,授予農(nóng)場相應的管理權(quán)限和公共服務事項。但是無論采取哪種形式,都不能出現(xiàn)農(nóng)場公共管理和社會服務落空的問題。”楊紹品說。

理順政資關(guān)系,明晰權(quán)屬,農(nóng)墾國有資產(chǎn)流失將嚴肅追責

農(nóng)墾改革涉及到數(shù)量龐大的國有資產(chǎn),應當如何加強監(jiān)管、保護和盤活國有資產(chǎn)?

楊紹品表示,農(nóng)墾經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)形成了龐大的國有資產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)超過1萬億元,還不包括土地等資源型的資產(chǎn)。“這1萬多億資產(chǎn)分布在多個行業(yè),類型多種多樣。長期以來,由于受到各方面的制約,農(nóng)墾國有資產(chǎn)的權(quán)屬不是很清晰,出資人職責不是很明確,管理也不是很到位,一定程度上造成了農(nóng)墾國有資產(chǎn)的流失。”

楊紹品表示,根據(jù)《意見》提出的建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,核心是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系,建立以管資本為主的監(jiān)管體制。

誰來管?——《意見》明確由農(nóng)墾管理部門履行出資人的責任,加強對農(nóng)墾企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

管什么?——要管事、管人、管方向,要按照改革管理國有資產(chǎn)的總要求,把握農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營方向和資本投向,確保國有資本重點投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),切實履行好國有資產(chǎn)保值增值的責任。對造成國有資產(chǎn)流失的要嚴肅追究責任。

怎么管?——要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營制度,開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司的試點。促進國有資產(chǎn)的保值增值,放大國有資本的功能,提升國有資本的運行效率和效益。

推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記,開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔保試點

此次農(nóng)墾改革中,“穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化”的表述備受關(guān)注。

對此,楊紹品表示,土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn),全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里,其中有9316萬畝耕地,2.3億畝草地,5955萬畝林地。

“農(nóng)墾土地下一步怎么管?主要有兩個方面:一是嚴格的保護,二是盤活和利用。”楊紹品說,《意見》對此作出了詳細規(guī)定,從一些政策上填補了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。

第一,嚴格農(nóng)墾國有土地管理制度。主要體現(xiàn)為“三嚴”,即嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán),嚴格執(zhí)行土地的用途管制制度,嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為�！兑庖姟愤�提出,要加強農(nóng)墾土地的權(quán)益保護,加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的管理,劃定永久基本農(nóng)田。

第二,加快推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記。目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達到66.4%,發(fā)證率僅達到49.5%,《意見》強調(diào)用3年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務。

第三,賦予農(nóng)墾更加充分地土地使用權(quán)的權(quán)能�，F(xiàn)行法律法規(guī)對劃撥給國有農(nóng)場使用的農(nóng)用地、職工住宅用地、建設(shè)用地的權(quán)能都沒有明確界定。這次《意見》參照十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地的有關(guān)政策規(guī)定,賦予了國有農(nóng)場更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。

第四,穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地,其資產(chǎn)、資本的價值一直沒有得到充分的體現(xiàn)。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑,這次《意見》明確規(guī)定省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè),使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置。同時,這次文件中也提出,要有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔保試點。這對做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有重要意義。