搬得出穩(wěn)得住能發(fā)展可致富

新鄉(xiāng)市積極響應(yīng)省委、省政府“三山一灘”扶貧攻堅戰(zhàn)略，以太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)為重點(diǎn)，整合各類扶貧資源，凝聚各種扶貧力量，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧工作。地處黃河灘區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣封丘，按照“把好事辦好、好事辦實(shí)”的要求，精準(zhǔn)發(fā)力，對灘區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施整體搬遷，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路子，成為新鄉(xiāng)乃至整個黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)的品牌。

“幸福的新生活就跟做夢一樣”

這些天，每天早起，封丘縣李莊鎮(zhèn)南曹村60多歲的農(nóng)民劉志銀最愛干的事兒，就是圍著新村轉(zhuǎn)上一圈。

看著通上水、電、有線電視、天然氣的新家，看著衛(wèi)生所、商業(yè)街、幼兒園齊備的新村，劉志銀說：“幸福的新生活就跟做夢一樣！”

劉志銀在新區(qū)選了一套130平方米的住房，一個多月前就把房子裝飾一新，購置了新家具。就在前不久，他還在老村住著磚瓦房，下雪屋里飄雪，下雨屋里漏水。“現(xiàn)在不僅住上了新房，旁邊還有休閑廣場。”12月29日，劉志銀開心地對記者說。

長期以來，“黃河灘區(qū)”幾乎成了“落后貧困”的代名詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共配套服務(wù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原始單一、文化衛(wèi)生長期欠賬、工業(yè)項目幾乎為零，灘區(qū)發(fā)展非常緩慢，被稱為“封存了上世紀(jì)七八十年代的鄉(xiāng)村標(biāo)本”。

2014年，省委、省政府啟動“三山一灘”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。封丘縣李莊鎮(zhèn)的張莊、姚莊、薛郭莊、貫臺、南曹5個村莊被列入全省首批試點(diǎn)。5個村共2053戶7634人，戶數(shù)和人口分別占到了全省試點(diǎn)的43.91%和45.66%，計劃2016年春節(jié)前全部搬遷。

“搬遷只是完成扶貧任務(wù)的1/3”

“搬得出頂多只能算完成扶貧任務(wù)的1/3！如何讓群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，才是最終目標(biāo)。”李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明說，該鎮(zhèn)針對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)和拆舊復(fù)墾等4個方面作了長遠(yuǎn)謀劃。就在實(shí)施搬遷的同時，該鎮(zhèn)已在李莊新區(qū)先行建設(shè)了兩棟8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，已簽約電子、服裝加工、汽車后市場等勞動密集型企業(yè)4家，可解決近1000人的就業(yè)問題；同時在新區(qū)設(shè)置公益性崗位和社區(qū)管理崗位，可安排就業(yè)100余人；距安置區(qū)3公里處的封丘縣環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)園，可安置工人2000余人，完全可以解決第一批搬遷群眾的就業(yè)問題。

陳明說，李莊鎮(zhèn)還計劃建立“縣鄉(xiāng)村+職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)（基地）+社區(qū)公益性服務(wù)崗位+愛心救助”的扶貧工作體系和貧困家庭數(shù)字化動態(tài)管理體系，讓灘區(qū)群眾在通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入的同時，還可以從事第三產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)入環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園就業(yè)，加快脫貧步伐。

樹莓成為灘區(qū)群眾的“搖錢樹”

同樣地處封丘縣東南部黃河灘區(qū)的留光鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28個行政村中有1/3屬扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，貧困人口7592人，貧困戶1893戶。

“種過大蒜種過蔥，也種過金銀花和杏，但是最后通過總結(jié)經(jīng)驗和分析數(shù)據(jù)，我們瞄準(zhǔn)了樹莓項目。”留光鎮(zhèn)黨委書記景勝海對記者說，樹莓栽培種植簡單、產(chǎn)量穩(wěn)定，又屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和市場潛力都十分可觀，老百姓易上手，能賺錢。

該鎮(zhèn)通過“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮津思味、生命果兩大龍頭企業(yè)的帶動作用，成立特色樹莓種植合作社10個，種植面積1萬余畝，實(shí)現(xiàn)連片種植面積全國最大。另有桑葚、黃梨、核桃、紫薯、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物1400余畝，直接帶動貧困人口就業(yè)5000余人，人均年增收6000元，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”。

“充分尊重民意，確保群眾真做主”

灘區(qū)村莊整體搬遷是一項浩大的社會系統(tǒng)工程，涉及面之廣、動遷人數(shù)之多、工程量之大、困難之艱巨對于封丘這個貧困縣來說可謂前所未遇。

怎樣把好事辦好、好事辦實(shí)？封丘縣委嚴(yán)格執(zhí)行基層“四項基礎(chǔ)制度”，堅持“從群眾中來到群眾中去，突出群眾主體地位”，按照“建設(shè)、宣傳、扶貧、就業(yè)、拆遷、產(chǎn)業(yè)”六位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，把扶貧開發(fā)與黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力，破解農(nóng)民脫貧無載體的瓶頸。

“充分尊重民意，確保群眾真做主”是封丘扶貧模式的核心。李莊鎮(zhèn)探索“聯(lián)戶”制度：每戶選出一個戶代表，每10個戶代表署名選出一名“十聯(lián)戶”代表，每10個“十聯(lián)戶”代表選出一個“百聯(lián)戶”代表，再由以上代表選出村遷建理事會。5個試點(diǎn)村共選舉了160名“十聯(lián)戶”代表、16名“百聯(lián)戶”代表、5個遷建理事會。

遷建理事會的權(quán)力有多大？大到新區(qū)的選址認(rèn)定、戶型選擇、遷建人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、舊宅丈量方案等，小到用什么門窗、用什么衛(wèi)浴、用什么燈管、用什么合頁……都由群眾說了算，一切權(quán)力歸理事會。群眾全程參與、管理、監(jiān)督遷建工作，真正實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家、群眾做主、群眾自愿。

“封丘的工作做得很細(xì)、很實(shí)，對黃河灘區(qū)居民遷建起到了很大的促進(jìn)作用。”新鄉(xiāng)市委書記舒慶說。