發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要關(guān)注“四個安全”構(gòu)建“八個體系”

4月25日，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。他在講話中強調(diào)指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。”學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，關(guān)注“四個安全”、構(gòu)建“八個體系”，對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要努力解決好“四個安全”問題

第一，保農(nóng)產(chǎn)品供給和保糧食安全是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標。從當前和今后一個時期的情況看，保供給和保安全面臨資源環(huán)境約束增強和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升兩大挑戰(zhàn)。因此，要綜合考慮國內(nèi)資源條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢，構(gòu)建和實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。一是要落實“五句話二十個字”的要求，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”；二是要實現(xiàn)“兩句話十二個字”的目標，即谷物基本自給、口糧絕對安全；三是要把握好和處理好數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠兩個關(guān)系。

第二，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求看，主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過量、不科學(xué)使用等問題。對此，要科學(xué)規(guī)劃，采取有力措施，治地治水治環(huán)境和控肥控藥控添加劑。從食品安全的要求看，主要是生產(chǎn)經(jīng)營主體多，監(jiān)管難度大。目前我國有兩億多農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，40萬家食品加工企業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品，300萬家作坊經(jīng)營和銷售農(nóng)產(chǎn)品。因此，解決好食品安全監(jiān)管問題，要完善監(jiān)管體制和健全監(jiān)管體系、完善法律法規(guī)和技術(shù)標準體系、強化管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

第三，保護資源環(huán)境和生態(tài)安全是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。目前，在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上面臨的主要問題是：資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化。因此，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。在“十三五”時期要重點實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，節(jié)約、集約、循環(huán)利用土地、水、能源等資源，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失治理。

第四，提高農(nóng)業(yè)競爭力和保障產(chǎn)業(yè)安全是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。從提升農(nóng)業(yè)競爭力的要求看，我國資源利用率、勞動生產(chǎn)率比較低下，與發(fā)達國家差距較大。我國用30%的勞動力創(chuàng)造9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，美國用2%的勞動力創(chuàng)造2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此外，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)勞動生產(chǎn)率，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距擴大。從目前的情況看，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場，主要農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊較大。因此，一方面，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率；另一方面，要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，豐富農(nóng)業(yè)對外開放內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要著力構(gòu)建完善“八個體系”

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。其次，要深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再次，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，要逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系。一要培育和發(fā)展多元經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。二要引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)、入股、托管等方式，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。三要發(fā)展公益性社會化服務(wù)組織和經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、資金、標準、品牌等服務(wù)。四要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由生產(chǎn)型向服務(wù)型拓展。五要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織商業(yè)模式創(chuàng)新。

強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。一要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的驅(qū)動和引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點、符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需求；二要強化企業(yè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化；三要按照技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術(shù)、新型肥藥膜技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)、降本節(jié)耗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工技術(shù)等。

統(tǒng)籌利用“兩種資源和兩個市場”，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系和對外開放體系。首先，要堅持三個基本原則：即農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡；農(nóng)業(yè)引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉；積極參與全球糧農(nóng)事務(wù)治理和農(nóng)產(chǎn)品供求調(diào)控，提高我國在全球糧農(nóng)事務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的話語權(quán)。其次，要重點實施“四項措施”：一是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出；二是支持企業(yè)擴大農(nóng)業(yè)對外投資，推動農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)走出去；三是深度融合全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，打造一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；四是推動農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易和投資談判進程，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和農(nóng)業(yè)投資規(guī)則的制定。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宋洪遠）