兩會(huì)：種糧者應(yīng)是糧食補(bǔ)貼直接受益者

“2004年以來，國家先后出臺了糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，這些政策對鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是當(dāng)務(wù)之急。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成表示，“盡管近年來糧食價(jià)格上升，但農(nóng)業(yè)比較效益低，糧食價(jià)格趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，種糧農(nóng)民期盼‘糧價(jià)高一點(diǎn)、補(bǔ)貼多一點(diǎn)、農(nóng)資穩(wěn)一點(diǎn)’。”許多委員也贊成他的觀點(diǎn)。“如果還是按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式應(yīng)對現(xiàn)在的‘三農(nóng)’問題，是沒有出路的。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生一語中的。

讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策激勵(lì)效果更加顯著

楊玉成說：“我國已初步形成以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼，以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼等為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)等價(jià)格支持政策相結(jié)合的綜合性糧食補(bǔ)貼政策體系。”

“由于糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模小、部門多頭管理、補(bǔ)貼政策目標(biāo)不清晰、監(jiān)管職責(zé)不明確、反饋機(jī)制不健全等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效果，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收發(fā)揮的功效逐步減弱。”全國政協(xié)委員、民革甘肅省主委郭層城呼吁，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效果，使其切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“所有國家對農(nóng)業(yè)都有補(bǔ)貼，我國亦不例外。”柯炳生介紹，我國從2003年開始，建立了農(nóng)產(chǎn)品四項(xiàng)補(bǔ)貼和價(jià)格支持的政策體系，但隨著外出務(wù)工收入的不斷增加，補(bǔ)貼對調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的作用顯著減弱；與此同時(shí)，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻全面高于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。“直接后果是導(dǎo)致大量進(jìn)口，同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，國家?guī)齑娲蠓�度增加，達(dá)到了歷史最高水平。這進(jìn)而導(dǎo)致國家?guī)齑嫜a(bǔ)貼大幅度增加，不堪重負(fù)。”他說。

種糧補(bǔ)貼要補(bǔ)給種糧的人

“種糧農(nóng)民只要有承包地，不論種什么、種多少，甚至不種，都可以享受糧食補(bǔ)貼。這種方式會(huì)使農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼資金是政府對農(nóng)民利益的補(bǔ)償，是對承包土地的普惠政策。”全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席陶夏新觀點(diǎn)鮮明地表示，“一句話，糧食補(bǔ)貼的直接受益者應(yīng)該是種糧農(nóng)民，種糧多的多補(bǔ)貼，種糧少的少補(bǔ)貼，不種糧的不補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。”

“改變目前‘按地補(bǔ)貼’的做法，糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與種植面積掛鉤，確保政策與發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)相一致。通過專項(xiàng)檢查、定期督查等形式，對各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正用到實(shí)處。”郭層城建議。

“另外，應(yīng)加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。對產(chǎn)糧大縣應(yīng)有一定的政策傾斜，讓產(chǎn)糧大縣少吃虧或不吃虧，保護(hù)好各方面抓糧食生產(chǎn)的積極性。”楊玉成建議。

“讓補(bǔ)貼與價(jià)格分離”

“目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域存在諸多問題，原因是多方面的，但與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法嚴(yán)重滯后不無關(guān)系。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚處于無法可依的局面，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法工作，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本法，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)范有效運(yùn)行，從源頭上控制和防范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題。”楊玉成認(rèn)為。

“2014年，我國開始改革價(jià)格補(bǔ)貼方式，對大豆、棉花試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度，政府不再直接收購，讓價(jià)格隨行就市，再補(bǔ)貼差價(jià)給農(nóng)民。”柯炳生認(rèn)為，“無論是現(xiàn)在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，都是通過行政手段改變價(jià)格關(guān)系，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的翻版表現(xiàn)，是無法實(shí)現(xiàn)資源合理配置的。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，要注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，讓補(bǔ)貼與價(jià)格分離。”

柯炳生表示，按土地面積補(bǔ)貼不僅補(bǔ)貼效率高，還可以讓市場價(jià)格信號指導(dǎo)農(nóng)民，更科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國土地面積緊缺，合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，例如大豆、油菜籽等，生產(chǎn)其他高畝產(chǎn)或高附加值的產(chǎn)品，例如玉米、蔬菜和水果等。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

委員們認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中，流通性補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)性補(bǔ)貼較少。由于財(cái)力有限，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼不斷增加的情況下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)貼就得減少，而這方面正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。

“增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，縮小補(bǔ)貼機(jī)具范圍，重點(diǎn)補(bǔ)貼技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的大中型機(jī)具，同時(shí)授權(quán)各實(shí)施縣區(qū)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在中央和省級補(bǔ)貼范圍內(nèi)確定農(nóng)機(jī)具名錄。”郭層城建議。

柯炳生建議，保留農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，而將所有的其他補(bǔ)貼歸并到一起，建立土地面積補(bǔ)貼，即每個(gè)農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價(jià)格無關(guān)。這樣的補(bǔ)貼政策，對農(nóng)民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作極為簡單易行。

“應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中低產(chǎn)田改造，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立以國家為主導(dǎo)的投資體系，對貧困地區(qū)減免配套資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、集體、社會(huì)參與投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。全面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。”楊玉成建議。