河南黃河灘區(qū)啟動(dòng)搬遷扶貧 搬出窮窩拔“窮根”

“咦，電梯真好！”“這兒今后是個(gè)小公園……”樓連排，路成網(wǎng)，來(lái)看新房的于景月抿著嘴笑。

69歲的于景月，是河南省封丘縣人，家住黃河灘區(qū)的矮瓦房。今年，封丘實(shí)施黃河灘區(qū)居民搬遷工程，在縣城東南建成一座新城——李莊社區(qū)。于景月一家7口，每人分到30平方米樓房。

在河南境內(nèi)的黃河灘區(qū)，有4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、414個(gè)貧困村、33萬(wàn)貧困人口，是全國(guó)最為集中連片的貧困帶之一。如何讓灘區(qū)群眾逐步搬出來(lái)，過(guò)上安穩(wěn)幸福的生活？2014年年底，河南決定試點(diǎn)先行，對(duì)受洪水威脅較大、能整村外遷的14個(gè)村開展搬遷扶貧試點(diǎn)。一項(xiàng)惠及幾十萬(wàn)貧困人口的居民遷建計(jì)劃啟動(dòng)，這讓祖輩生活在灘區(qū)的百姓看到了脫貧的希望。

搬得出

聯(lián)戶代表化解“天下第一難”

一直以來(lái)，“黃河灘區(qū)”是落后的代名詞。

“從小到大，住過(guò)草房、土坯房、磚瓦房，每次發(fā)洪水，村里最先被淹。”封丘縣李莊鎮(zhèn)南曹村農(nóng)民劉書開說(shuō)。

劉書開說(shuō)，歷史上黃河百年一決口，幾十年一改道。經(jīng)過(guò)這么多年治理，溫順多了。但南曹村屬于黃河灘區(qū)，就是在防汛大堤以內(nèi)，既是黃河行洪區(qū)域，也是村民生存的場(chǎng)所。

泥巴路、土磚房，一到雨季，家難進(jìn)，路難行。像南曹村一樣的黃河灘區(qū)，受政策及防洪要求制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)幾乎為零，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，封丘全縣灘區(qū)43個(gè)村，還有1000多戶沒(méi)有電視。

一方水土難養(yǎng)一方人，搬出窮窩是最現(xiàn)實(shí)的選擇。但離開祖輩生活的家園，談何容易。如何邁出灘區(qū)遷建第一步，讓農(nóng)戶自愿主動(dòng)搬出來(lái)？

封丘縣立足公開、公平，化解移民搬遷這個(gè)“天下第一難”�；�繁為簡(jiǎn)，在試點(diǎn)村選出聯(lián)戶代表，推選遷建群眾理事會(huì)：每戶選出一個(gè)代表，每10戶選出一名“十聯(lián)戶”代表，再選出一個(gè)“百聯(lián)戶”代表，再由以上代表們選出村遷建群眾理事會(huì)。

“農(nóng)民把房子看成天大的事，所以層層選代表比選村委會(huì)主任還認(rèn)真。” 劉書開說(shuō)。今年5個(gè)試點(diǎn)村共選舉160名“十聯(lián)戶”代表、16名“百聯(lián)戶”代表、5個(gè)遷建理事會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮黨組織作用，在遷建群眾理事會(huì)建立黨支部，“百聯(lián)戶”設(shè)黨小組，每個(gè)“十聯(lián)戶”有一名黨員。遇到矛盾，由黨員、聯(lián)戶代表共同解決。

遷建理事會(huì)的權(quán)力有多大？大到新區(qū)的選址認(rèn)定、戶型選擇、遷建人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、舊宅丈量方案。管得有多細(xì)？細(xì)到用什么門窗、用什么衛(wèi)浴、用什么燈管、用什么合頁(yè)。“都是俺們自己的事，沒(méi)人不積極！”貫臺(tái)村遷建理事會(huì)理事長(zhǎng)王中堂每天都要到工地上“視察”一番，看看房屋建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。他說(shuō)，鄉(xiāng)親們的新家都在這，可不敢有一丁點(diǎn)兒馬虎。

“建設(shè)新村，國(guó)家投資5億多元，用哪家施工隊(duì)？買什么樣的建材？都由遷建群眾理事會(huì)說(shuō)了算。”李莊鎮(zhèn)黨委書記陳明說(shuō)，物料進(jìn)入工地前，理事會(huì)派2名監(jiān)督員監(jiān)督，鑒定合格的物料，方可進(jìn)場(chǎng)。物料卸下一半，監(jiān)督員再次檢驗(yàn)，保證全部合格。

做到了公開、公平，遷建難題不再難。李莊鎮(zhèn)成為首批黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)4平方公里新社區(qū)，可容納3.5萬(wàn)至5萬(wàn)人。

劉書開正在整理衣物，準(zhǔn)備搬家。他所居住的青磚房，是結(jié)婚時(shí)蓋的，已有20年歷史。劉書開說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼每人2.84萬(wàn)元，除了買新房，還能留下1萬(wàn)多元。遷建方案公布后，封丘灘區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民冒雨排隊(duì)，爭(zhēng)相簽訂搬遷協(xié)議的現(xiàn)象。

留得下

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)讓農(nóng)民“家門口就業(yè)”

在封丘灘區(qū)，貧困戶占比30%。搬進(jìn)新社區(qū)后，如何讓貧困戶既住得下，又有活干？

遷建工作啟動(dòng)以來(lái)，封丘縣多次召開就業(yè)專題會(huì)，派出30多名干部深入試點(diǎn)村，逐人登記就業(yè)狀況、就業(yè)意愿。李莊社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，及時(shí)公布就業(yè)崗位信息，并為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)牽線辦理小額貸款。

“崗位只多不少，保證人人有工作。”陳明底氣十足。經(jīng)過(guò)走訪摸底，首批搬遷的5個(gè)村，共需解決就業(yè)1140人。在商業(yè)中心區(qū)，先行建設(shè)的8000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，已簽約4家電子、服裝加工、汽車內(nèi)飾企業(yè)，提供崗位900個(gè)。社區(qū)設(shè)立管理崗、公益崗，又增加200余個(gè)崗位。

此外，以李莊鎮(zhèn)整體搬遷為基礎(chǔ)，封丘縣建起重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在縣城東部打造封丘發(fā)展的副中心城市，輻射帶動(dòng)黃陵、尹崗、曹崗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組團(tuán)發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可吸納2000余人就業(yè)。居民騎電動(dòng)車上下班，經(jīng)一條新修公路，單趟僅用10分鐘。

“農(nóng)活怕是干不動(dòng)了，俺想當(dāng)個(gè)保安。邊在社區(qū)上班，邊照看孫子。”54歲的魏克金謀劃著。

住上新房的魏克金，期盼社區(qū)服務(wù)更完善。為此，封丘縣組織李莊鎮(zhèn)干部、試點(diǎn)村黨支部書記、遷建群眾理事會(huì)理事長(zhǎng)，專門學(xué)習(xí)新型社區(qū)管理辦法，接受專業(yè)的物業(yè)管理培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓遷建群眾享受和城里人一樣的居家服務(wù)。

能致富

特色產(chǎn)業(yè)扎根灘區(qū)土地

“收了麥子種棒子，年年都是老樣子。”黃河灘區(qū)的農(nóng)戶極度渴望擺脫貧困，開始新生活。

“住在社區(qū)就像在城里一樣，明年不打算出去了！”專程從廣東趕回裝修新房的村民劉新奧說(shuō)，出去打工為的是掙錢買房結(jié)婚。現(xiàn)在，房子有了，再娶個(gè)媳婦，一邊進(jìn)工廠拿工資，一邊流轉(zhuǎn)閑置土地，收入還能比以前翻倍。

封丘5個(gè)試點(diǎn)村共有土地2.2萬(wàn)畝，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶占到總戶數(shù)的78%。按依法、自愿、有償原則，采用“因地制宜、一村一策”方法，封丘引導(dǎo)群眾有序流轉(zhuǎn)土地。

目前，已有公司與李莊鎮(zhèn)簽訂流轉(zhuǎn)意向，還有的農(nóng)民組建起種植合作社，吸引群眾入股流轉(zhuǎn)。

“合作社成立了，生活會(huì)越來(lái)越紅火！”貫臺(tái)村農(nóng)民李先中計(jì)劃在樹莓種植上大展拳腳。原來(lái)，他得知樹莓畝產(chǎn)效益高，苦于沒(méi)有足夠的土地，致富夢(mèng)想無(wú)法實(shí)現(xiàn)。借著灘區(qū)遷建的東風(fēng)，他拿到精準(zhǔn)扶貧資金，一口氣流轉(zhuǎn)200多畝黃河灘地，成立樹莓專業(yè)種植合作社，吸收成員30多戶。

封丘縣扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，樹莓正在成為該縣有效破解農(nóng)村貧困戶脫貧難題的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣樹莓種植面積5萬(wàn)畝，發(fā)展樹莓專業(yè)合作社20多家，帶動(dòng)近2000戶灘區(qū)農(nóng)戶種植樹莓1萬(wàn)多畝，戶均增收1.3萬(wàn)元左右。

河南省扶貧辦主任張成智說(shuō)：“科學(xué)謀劃、分類施策、精準(zhǔn)扶貧、整體遷建是破解黃河灘區(qū)脫貧難的破冰之舉。”按照轉(zhuǎn)、扶、搬、保的扶貧開發(fā)思路，確保到2020年前將“三山一灘”貧困地區(qū)建成扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)和綜合措施扶貧到戶的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

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